10年來，浙江財稅部門積極發(fā)揮財稅職能作用，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的財稅發(fā)展新路。

　　深化認識：算好綠水青山的財稅“賬”

　　算賬是財稅部門的看家本領，什么樣的“算法”決定了什么樣的財稅結構。面對綠水青山和金山銀山，是算大賬還是算小賬，考驗的不僅是財稅部門的價值取向和專業(yè)本領，更是胸懷和擔當。10年的探索和實踐，財稅部門不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護辯證關系的認識，切實算好四本“賬”。

　　算好長遠賬。為護好綠水青山，一批對資源環(huán)境破壞較大的企業(yè)和產(chǎn)能被“壯士斷腕”，短期內勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，但風物長宜放眼量——生態(tài)優(yōu)勢可以轉化為發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山可以轉化為金山銀山。財稅部門寧可少收眼前的“三五斗”，也要把綠水青山長遠地保護好。

　　算好全局賬。綠水青山是一個跨越地理界限和行政區(qū)域的有機整體，對此，財稅部門要樹立全局觀，算好全局賬，處理好投入與產(chǎn)出、區(qū)域與整體的關系。只要有利于全省生態(tài)環(huán)境的改善，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展質量的提升，有利于社會總福利水平的增加，就認準方向，大膽闖、大膽試。

　　算好生態(tài)賬。浙江山水相宜，處處體現(xiàn)出江南山水的韻味，處處是景，處處生輝。這些資源，如果保護得法、運用得當，培育出旅游、休閑、健康等新興業(yè)態(tài)，轉化為綠色經(jīng)濟，就成為了財政收入永續(xù)增長的不竭源泉。

　　算好民生賬。生態(tài)投入就是民生投入，保護綠水青山實際上就是在向廣大城鄉(xiāng)居民提供最普惠優(yōu)質的公共產(chǎn)品，增加人民群眾的“獲得感”。

　　10年實踐：既要綠水青山，又要金山銀山

　　賬算清了，目標明確了，接下來最關鍵的就是行動。10年來，財稅部門把美麗浙江作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護美綠水青山、做大金山銀山。

　　堅持戰(zhàn)略引領，守護好綠水青山。財稅部門積極實施省委、省政府重大戰(zhàn)略，治水、治氣、治林，留住這方好山水。圍繞“五水共治”，通過盤活存量、整合專項資金、壓縮“三公”經(jīng)費等方式，積極籌措資金支持項目建設，省財政7年內安排600多億元用于治水。圍繞重點生態(tài)功能區(qū)建設，明確試點縣可享受省對縣財政體制一類一檔財政政策，對其因保護生態(tài)功能而限制部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會成本從體制上給予補償。圍繞生態(tài)公益林保護，建立健全財政補償標準調整機制，從制度上遏制林農(nóng)“坐山吃山”的沖動。2015年省級生態(tài)公益林補償標準達30元／畝，為全國省級最高。

　　堅持轉型發(fā)展，發(fā)掘好金山銀山。綠水青山怎樣才能變成“搖錢樹”“聚寶盆”？財稅部門放遠眼光、拉長鏈條，積極實施轉型升級“組合拳”，努力讓產(chǎn)業(yè)結構變“新”、發(fā)展方式變“綠”、經(jīng)濟質量變“優(yōu)”；建立與畝產(chǎn)效益相掛鉤的財政獎懲機制，引導生產(chǎn)要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領域集聚；設立總規(guī)模200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，支持信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進特色小鎮(zhèn)建設；靈活運用“一事一議”、財政補助、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持“美麗鄉(xiāng)村”建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將美麗鄉(xiāng)村轉化為“美麗經(jīng)濟”，使綠水青山成為富村富民的金山銀山。

　　短期的生態(tài)保護可以靠資金、靠政策、靠投入，長期的生態(tài)保護必須靠制度。10年來，財稅部門在制度供給上動腦筋、下功夫，不斷完善有利于綠色發(fā)展的體制機制。

　　“誰保護、誰受益”。財稅部門探索建立了具有浙江特色的生態(tài)補償機制，在全國第一個實施全流域生態(tài)補償，將轉移支付資金安排與水環(huán)境保護情況相掛鉤。通過財稅機制傳導，將治污的外部收益和造污外部成本內部化，讓權責利歸位，扭轉了“上游污染、下游防治”“上游發(fā)展、下游污染”的不合理現(xiàn)象。

　　“誰使用、誰買單”。目前，全省所有縣市均開展了排污權有償使用和交易試點，累計實現(xiàn)各類排污權有償使用14192筆，有償使用費23.2億元，排污權交易5428筆，交易額10.7億元，各項指標均位居全國前列。

　　“誰污染、誰交費”。浙江研究建立了主要污染物排放財政收費制度，根據(jù)各地化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量，收取一定費用，內化污染成本，提高污染代價，遏制污染沖動。同時，積極探索以單位GDP能耗為基礎的節(jié)能量交易制度和生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，體現(xiàn)生態(tài)保護的價值。

　　成效初顯：綠水青山就是金山銀山

　　經(jīng)過10年實踐，“綠水青山就是金山銀山”已成為浙江財稅人的基本遵循和自覺行動，生態(tài)紅利和制度紅利也不斷顯現(xiàn)。

　　財政收入更扎實了。浙江轉型升級步伐加快，財政收入結構更趨合理，“綠色”基因不斷增多，收入基礎更加扎實。2015年前10個月，信息軟件服務業(yè)稅收增長35.9%，“不冒煙”的產(chǎn)業(yè)稅收增勢強勁，而傳統(tǒng)“低、小、散”制造業(yè)的增速明顯回落。

　　區(qū)域發(fā)展更均衡了。浙江城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入比由2005年的2.44降低為2014年的2.08。不同區(qū)域的人均財政支出比例也更加接近，基本公共服務繼續(xù)保持較好的均衡水平。

　　城鄉(xiāng)居民錢包更鼓了。綠水青山所釋放的“紅包”，不僅富了產(chǎn)業(yè)，更鼓了城鄉(xiāng)居民的錢包。2014年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40393元，農(nóng)村居民人均可支配收入為19373元，連續(xù)多年位居全國各省（區(qū)）第一名。

　　10年風雨、10年探索、10年輝煌。我們已走出了一條實踐“綠水青山就是金山銀山”的浙江財稅路徑。這條路，蘊含著生態(tài)、經(jīng)濟、財稅的良性互動，蘊含著人與自然的和諧統(tǒng)一。浙江將沿著這條路一直走下去，相信路上的風景將越來越美，路也一定會越走越寬廣。（作者系浙江省財政廳廳長）