自8月1日起，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票在北京、上海、浙江和深圳四省市試行已有三月有余。隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，該電子發(fā)票系統(tǒng)在實(shí)踐中獲得了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有望催生新的電子發(fā)票推廣模式。

　　重點(diǎn)控制“多項(xiàng)目、連鎖型企業(yè)”的開(kāi)票成本

　　部分企業(yè)的開(kāi)票成本將大大增加，是當(dāng)下增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)首先遇到的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)稅務(wù)專家指出，由于增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票需要依賴于防偽稅控系統(tǒng)的專用硬件，即稅控盤(pán)。沒(méi)有這個(gè)專用設(shè)備，也就意味著納稅人無(wú)法使用電子發(fā)票。而在試點(diǎn)推廣中，發(fā)現(xiàn)這樣的“捆綁”模式將導(dǎo)致多項(xiàng)目、連鎖型行業(yè)、企業(yè)的開(kāi)票成本大幅增加。

　　以萬(wàn)科地產(chǎn)為例，該公司在全國(guó)擁有將近800個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都使用獨(dú)立的稅號(hào)，若使用800個(gè)稅控盤(pán)，將給整個(gè)集團(tuán)公司集中開(kāi)展財(cái)稅管理業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的困難，若選擇使用與電子發(fā)票捆綁推廣的稅控服務(wù)器，萬(wàn)科地產(chǎn)最少也得購(gòu)買17臺(tái)稅控專用服務(wù)器才能滿足業(yè)務(wù)需求，按每臺(tái)5萬(wàn)元計(jì)算，一下就增加了85萬(wàn)元不可抵扣的剛性成本。

　　再以連鎖型行業(yè)、企業(yè)為例，如大中型商超、藥店、餐飲、電器、百貨、家居、加油站等，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)推廣后，他們將不得不購(gòu)買昂貴的稅控專用服務(wù)器，而這些專用稅控設(shè)備又是無(wú)法享受抵扣政策的。僅就藥品零售而言，截至2014年底，全國(guó)有藥品零售門(mén)店和單體藥店40多萬(wàn)家，隨著新版GSP規(guī)范的推進(jìn)，2015年幾乎全部要整合形成加盟連鎖形式。該行業(yè)完成整合后，按三分之一的企業(yè)需購(gòu)買稅控服務(wù)器，三分之二的企業(yè)購(gòu)置稅控盤(pán)來(lái)計(jì)算，藥品零售行業(yè)所需承擔(dān)的開(kāi)票設(shè)備成本就超過(guò)數(shù)十億元。而全國(guó)各行業(yè)的連鎖企業(yè)多達(dá)數(shù)百萬(wàn)家，若最終全面推廣電子發(fā)票時(shí)，采取更為廉價(jià)的系統(tǒng)模式，那么，這些行業(yè)和企業(yè)將有望節(jié)省數(shù)以百億計(jì)的剛性成本。

　　新模式將釋放數(shù)千億規(guī)模的政策利好

　　從目前取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)模式，因其是建立在專用設(shè)備(稅控盤(pán))基礎(chǔ)上的，全面推廣將帶來(lái)極其高昂的社會(huì)代價(jià)。

　　比如，稅控盤(pán)的開(kāi)戶、購(gòu)置費(fèi)用，一般是1050元/戶，全國(guó)增值稅小規(guī)模納稅人有5000萬(wàn)戶左右，全面推廣后，這些納稅人完成首次購(gòu)置的總成本就高達(dá)525億元。在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙創(chuàng)”大背景下，按小規(guī)模納稅人每年10~15%的增幅計(jì)算，與增值稅電子發(fā)票捆綁推廣的稅控盤(pán)，又將給艱難創(chuàng)業(yè)中的中小微企業(yè)，每年帶來(lái)50~80億元的新增成本。

　　而據(jù)資深稅務(wù)人士?jī)?nèi)部測(cè)算，該系統(tǒng)全社會(huì)每年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)160億元左右。再根據(jù)硬件設(shè)備汰換周期進(jìn)一步測(cè)算，稅控盤(pán)的更新汰換，一般是3~5年為一個(gè)周期，這樣全國(guó)納稅人為稅控盤(pán)所付出的更新代價(jià)，每年也達(dá)100億元以上。這里面，還不包含一部分不得不去購(gòu)置更為昂貴的稅控開(kāi)票服務(wù)器企業(yè)的成本。此外，還有稅務(wù)系統(tǒng)本身的研發(fā)費(fèi)用、推廣費(fèi)用、各環(huán)節(jié)人員工資等等，不一而足。

　　“總計(jì)下來(lái)，這樣一套硬件設(shè)備耗費(fèi)的社會(huì)總成本，首年就達(dá)千億元規(guī)模，這對(duì)于全國(guó)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是天文數(shù)字了。如何節(jié)省這部分社會(huì)成本，將之分配到更合理的地方，如何讓廉價(jià)、開(kāi)放的電子發(fā)票成為利惠民生的一項(xiàng)“暖心政策”，已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的注意與思考?！鄙鲜龆悇?wù)專家表示。

　　產(chǎn)品與技術(shù)邏輯將得到進(jìn)一步完善

　　目前的增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，對(duì)于幾千萬(wàn)戶起征點(diǎn)下的小規(guī)模納稅人，采用的是“稅控專用開(kāi)票手機(jī)”模式。了解手機(jī)開(kāi)票端的一位技術(shù)專家表示：由于采用燒錄了84位密碼及CA證書(shū)的專用手機(jī)芯片，這款即將推廣的開(kāi)票手機(jī)，價(jià)格成本居高不下。從技術(shù)角度看，這樣的專用手機(jī)芯片卻又毫無(wú)意義，因?yàn)?4位密碼和CA證書(shū)對(duì)數(shù)據(jù)安全而言，純屬無(wú)效重疊，而CA證書(shū)在金稅三期所規(guī)劃的系統(tǒng)里面，本身就是自帶的、且能免費(fèi)提供。試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，倘若采用開(kāi)放式的電子發(fā)票模式，納稅人免費(fèi)辦個(gè)CA證書(shū)，再輔以電子發(fā)票的后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)安全已經(jīng)是妥妥的了，那么花如此大的代價(jià)去開(kāi)發(fā)“稅控專用手機(jī)芯片”并進(jìn)而推廣“專用手機(jī)”開(kāi)票，就顯得浪費(fèi)而無(wú)意義了。

　　“在當(dāng)前的技術(shù)條件下，只要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新思維，就能找到更好、不給納稅人新增負(fù)擔(dān)的選擇。這就好比‘條條大道通羅馬’，此次試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界深盼增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，采用更廉價(jià)合理的模式來(lái)推廣”該專家表示。

　　某知名電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的一位資深人士也認(rèn)為，“現(xiàn)在人人都有手機(jī)，你推廣電子發(fā)票的時(shí)候，再去要求幾千萬(wàn)人多買一個(gè)稅控開(kāi)票手機(jī)，太奇怪了。用了專用手機(jī)來(lái)開(kāi)票，那網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量的問(wèn)題又如何解決？現(xiàn)在還有誰(shuí)沒(méi)辦過(guò)手機(jī)流量套餐？憑空要這幾千萬(wàn)人多辦一個(gè)流量套餐，就全國(guó)而言，每月的流量費(fèi)就是個(gè)天文數(shù)字”。因此，無(wú)論是稅局買單還是納稅人買單都不合理，唯有采用更符合社會(huì)期待的廉價(jià)模式，電子發(fā)票才能眾望所歸、得到大眾歡迎。

　　新模式將化解“捆綁”、“搭售”引發(fā)的廣泛質(zhì)疑

　　試點(diǎn)增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)引發(fā)的最大的質(zhì)疑，是其對(duì)服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備的“捆綁”、“搭售”問(wèn)題。

　　曾有媒體稱，“今天倘若繼續(xù)把電子發(fā)票與某些專用設(shè)備進(jìn)行捆綁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將妨礙中國(guó)稅務(wù)信息化行業(yè)內(nèi)部破除壟斷、改善服務(wù)品質(zhì)的努力。那些五花八門(mén)的所謂專用設(shè)備，將猶如孫行者的‘緊箍咒’那樣長(zhǎng)久地綁架稅務(wù)系統(tǒng)，不斷耗費(fèi)稅務(wù)系統(tǒng)有限的管理資源和技術(shù)資源。而納稅人也不得不年復(fù)一年地為高達(dá)數(shù)百億的電子發(fā)票社會(huì)成本埋單?！?

　　北京某淘寶店店主羅女士也表示擔(dān)心：“現(xiàn)在消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)未來(lái)越重，幾乎每一單消費(fèi)都要求開(kāi)發(fā)票。這對(duì)社會(huì)進(jìn)步原本是好事，我們開(kāi)電子發(fā)票也樂(lè)意開(kāi)，可以省去許多不必要的麻煩。但是，不管我們是去開(kāi)戶購(gòu)買稅控盤(pán)也好，或者使用稅控專用手機(jī)開(kāi)票也好，按現(xiàn)行稅收政策，我們起征點(diǎn)以下的小規(guī)模納稅人又無(wú)法享受抵扣，這對(duì)我們做小本生意的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。”

　　針對(duì)上述情形，上述專家表示：“相關(guān)部門(mén)通過(guò)試點(diǎn)對(duì)此情況也肯定是有所掌握的。對(duì)數(shù)千萬(wàn)戶起征點(diǎn)以下的增值稅小規(guī)模納稅人而言，推廣需要捆綁“專用設(shè)備”的增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，的確有悖電子發(fā)票為納稅人減負(fù)、增效的推廣初衷。相信，最后會(huì)有更符合納稅人呼聲的新模式出來(lái)?！?

　　他說(shuō)，“電子發(fā)票的提出和推廣，本意是為了汰換紙質(zhì)發(fā)票、為企業(yè)減負(fù)增效，讓取消紙質(zhì)發(fā)票的利好，可以助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫困、提速。而且，以當(dāng)前的技術(shù)條件而言，也有更為廉價(jià)、更為開(kāi)放的電子發(fā)票模式。通過(guò)試點(diǎn)，當(dāng)前這個(gè)系統(tǒng)封閉、數(shù)據(jù)安全也無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)、社會(huì)代價(jià)卻又及其高昂的電子發(fā)票模式，的確爭(zhēng)議比較大?！鄙鲜黾夹g(shù)專家直言不諱地表示，“而類似支付寶、微信那樣的應(yīng)用，由于沒(méi)有專用設(shè)備捆綁，沒(méi)門(mén)檻、開(kāi)放、操作簡(jiǎn)單、系統(tǒng)安全有保障，我想新的電子發(fā)票系統(tǒng)，應(yīng)該能夠向這些互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用去看齊。”

　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”推進(jìn)研討會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)在研討會(huì)上表示，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是稅務(wù)部門(mén)的一家之為，需要依靠社會(huì)各界積極參與、共同推動(dòng)。希望社會(huì)各界能夠充分發(fā)揮各自的才智、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，匯聚眾智、協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)助各個(gè)層級(jí)稅務(wù)部門(mén)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索管理和服務(wù)新方法，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的共治共贏，成為服務(wù)國(guó)家治理的一支重要力量。

　　“按照稅務(wù)總局上述指導(dǎo)精神，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇的是一種廉價(jià)的、無(wú)需捆綁任何專用設(shè)備的、接口開(kāi)放能容納社會(huì)資源參與的電子發(fā)票模式，這樣一來(lái)，不但可以節(jié)省每年數(shù)百億元的電子發(fā)票推廣成本，還可讓更多的市場(chǎng)主體在國(guó)家統(tǒng)一電子發(fā)票管理規(guī)范的前提下，充分參與電子發(fā)票市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，激發(fā)創(chuàng)新，提升市場(chǎng)活力和服務(wù)水平。既對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮促進(jìn)作用，廣大納稅人也能得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家表示。