近日，由國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《家用電冰箱能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則》、《平板電視能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則》、《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則》(以下簡稱《細則》)?！都殑t》對申請能效“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品范圍及條件、申請企業(yè)條件、組織實施、激勵措施等給出了詳細規(guī)定。

　　早在今年1月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》，明確提出在變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品中實施能效“領(lǐng)跑者”制度。此后，家電行業(yè)希望能效“領(lǐng)跑者”制度能盡快落地。

　　此次實施的家電能效“領(lǐng)跑者”制度，是繼家電補貼政策退出之后，家電行業(yè)迎來的首個國家級新政策;與此前盛傳的能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品將獲得“真金白銀”的財政補貼不同，此次《細則》并未提及給予高能效家電產(chǎn)品相應(yīng)的財政補貼。

　　但能效“領(lǐng)跑者”制度對家電行業(yè)的重要性不言而喻。從《細則》來看，國家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。另外，固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。這意味著，對于企業(yè)來說，如果產(chǎn)品不能入圍能效“領(lǐng)跑者”名錄，今后將無法參與很多政府項目。

　　對比以往家電行業(yè)政策可以發(fā)現(xiàn)，此次能效“領(lǐng)跑者”制度，雖然也推出政策扶持，但并非像過去那樣，給予“真金白銀”的補貼，能效“領(lǐng)跑者”制度不是簡單地刺激消費，而是著重引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)。

　　目前，我國的能效標(biāo)識將能效分為五個等級。一級能效產(chǎn)品能耗最低，節(jié)電已達到國際先進水平。五級為市場準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該等級要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。所謂能效“領(lǐng)跑者”就是該產(chǎn)品的能效處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

　　據(jù)媒體報道，《細則》的出臺隨即在家電行業(yè)內(nèi)引起了爭議。這些爭議主要包括：申請門檻過低，未能體現(xiàn)能效“領(lǐng)跑者”制度的先進性;《細則》中部分環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定不符合國際環(huán)保政策大趨勢;量化考核指標(biāo)過多，未能突出能效的重要性等。

　　以能效“領(lǐng)跑者”的申請門檻為例。目前，能效二級是現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能評價值，《細則》把節(jié)能評價值作為能效“領(lǐng)跑者”的門檻，未能體現(xiàn)能效“領(lǐng)跑者”的先進性。據(jù)中國家用電器協(xié)會對2014年家電產(chǎn)品能效的統(tǒng)計，市場上，變頻空調(diào)二級以上能效產(chǎn)品占比超過32%。這意味著，接近三分之一產(chǎn)品可以達到能效“領(lǐng)跑者”的要求。

　　國際上，能效“領(lǐng)跑者”只是行業(yè)少數(shù)的領(lǐng)先者。例如，最早實施能效“領(lǐng)跑者”制度的日本，早在1979年就制定了《節(jié)約能源法》，規(guī)定對重點用能單位進行能源管理;1998年在修訂的《節(jié)約能源法》中，規(guī)定了能效標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。一般來說，能夠成為能效“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品， 大約只占到行業(yè)的10%。

　　從此次我國實施的家電效能“領(lǐng)跑者”制度來看，入圍能效“領(lǐng)跑者”對能效的要求不高。這意味著，依靠能效方面的評分，眾多產(chǎn)品都能入圍能效“領(lǐng)跑者”，然后再參考其他指標(biāo)選出能效“領(lǐng)跑者”。例如，《細則》規(guī)定，無論冰箱還是空調(diào)，根據(jù)容積段或制冷功率，最后只有10-20個產(chǎn)品型號，被擬為能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。也就是說，最終選出的家電效能“領(lǐng)跑者”，很可能并非能效方面的領(lǐng)先者。

　　因此，要謹防家電能效“領(lǐng)跑者”不領(lǐng)跑的現(xiàn)象發(fā)生，需進一步完善相關(guān)政策。

　　首先，應(yīng)盡快完善家電能效“領(lǐng)跑者”制度的相關(guān)評選標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)申報、專家評議、社會公示等過程，選出真正讓消費者信服的“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品，使得能效“領(lǐng)跑者”能真正起到激勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的作用。

　　其次，要建立對能效“領(lǐng)跑者”的動態(tài)管理機制，形成能進能出的機制，促進能效“領(lǐng)跑者”的良性競爭，鼓勵企業(yè)在能效方面的創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　再次，需要加強對能效虛標(biāo)的監(jiān)管和處罰，加強對企業(yè)產(chǎn)品能效的抽查檢測，防止低能效產(chǎn)品以次充好進入市場，對于違規(guī)企業(yè)，一經(jīng)查實，要嚴(yán)厲處罰。（夏金彪）