毛曉雅

　　農(nóng)村垃圾治理要把力氣花在“里子”上，即農(nóng)村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運(yùn)行模式的探索、村民公共意識(shí)的提升和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。農(nóng)村垃圾的治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)役打得漂不漂亮，關(guān)乎農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，關(guān)乎美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)乎我國(guó)建成的小康社會(huì)是不是全面的小康。

　　農(nóng)村垃圾“這點(diǎn)兒事”驚動(dòng)了黨中央國(guó)務(wù)院。11月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合下發(fā)《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)，這是我國(guó)中央政府層面第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的文件。從關(guān)注農(nóng)民的溫飽到關(guān)注農(nóng)村的人居環(huán)境，這不僅是農(nóng)村美不美的“面子”問(wèn)題，更是時(shí)代對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步提出了新需求的“里子”問(wèn)題。這樣一種變化令人欣喜。更值得期待的是，此次“宣戰(zhàn)”發(fā)文不只從時(shí)間軸上、任務(wù)目標(biāo)上做了量化指標(biāo)，更是將具體舉措細(xì)化部署到位。這樣一種“宣戰(zhàn)”的態(tài)度絕不再是過(guò)去一陣風(fēng)的“運(yùn)動(dòng)式”清理，而是要從“里子”上根治農(nóng)村垃圾問(wèn)題。

　　當(dāng)前，農(nóng)村垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重程度已經(jīng)到了非治不可的地步。我國(guó)農(nóng)村目前仍有6.5億常住人口，每年僅生活垃圾就要產(chǎn)生1.1億噸，這些生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為11%，而城市生活垃圾的無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到89%。農(nóng)村垃圾影響的不只是農(nóng)民的生活環(huán)境，更是已經(jīng)嚴(yán)重污染農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，有些村子的水井越打越深，原因就是垃圾污染了淺層地下水，威脅著村民的健康。我們經(jīng)常在一些村子看到垃圾隨處堆放、臭水溝里污物橫流、農(nóng)膜秸稈散亂在田間，這些垃圾給農(nóng)村的生態(tài)和農(nóng)民的生存造成的威脅遠(yuǎn)甚于我們所看到的，治理農(nóng)村垃圾刻不容緩。

　　農(nóng)村垃圾成為難治的頑疾，難在村民居住較為分散，日常收集垃圾的難度大、成本高；難在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，收集的垃圾難以運(yùn)轉(zhuǎn)出去，也難以就地就近處理；難在數(shù)十年的陳年垃圾很難清理，即便清理干凈，也難以長(zhǎng)效保持。面對(duì)這樣的頑疾，此次十部門發(fā)文明確表示：“到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%?！?/p>

　　與以往相比，這次提出的治理目標(biāo)涵蓋農(nóng)村生活、生產(chǎn)和工業(yè)三種垃圾，要求更高更全面，而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還要把力氣花在“里子”上，即農(nóng)村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運(yùn)行模式的探索、村民公共意識(shí)的提升和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。

　　在實(shí)踐中具體如何操作？筆者去年曾在山東省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)廣饒縣大王鎮(zhèn)采訪，那里的經(jīng)驗(yàn)可供一些地方借鑒。首先在垃圾處理和保潔運(yùn)作兩大難題上探索新機(jī)制。在垃圾處理上，配備垃圾桶、清運(yùn)車、垃圾清掃車等硬件設(shè)備，建立垃圾中轉(zhuǎn)站，針對(duì)建筑垃圾和蔬菜垃圾多的實(shí)際，建立多處建筑垃圾填埋場(chǎng)和蔬菜垃圾投放點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一清運(yùn)安排，實(shí)現(xiàn)“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的工作機(jī)制；在保潔運(yùn)作上，村村設(shè)立保潔員，并制訂了《保潔員考核管理制度》，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。資金保障上，主要由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，僅去年一年，大王鎮(zhèn)用于鄉(xiāng)村文明建設(shè)的投資達(dá)兩千萬(wàn)元。對(duì)于如何改變村民的衛(wèi)生習(xí)慣，村干部和鎮(zhèn)干部都坦言，需要細(xì)水長(zhǎng)流地宣傳滲透，主管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長(zhǎng)更是在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的時(shí)間里，每天上午到各地督察，下午開會(huì)整改落實(shí)，為的是幫助村民建立起良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

　　治理農(nóng)村垃圾需要一筆巨大的開支，像大王鎮(zhèn)這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以由地方政府承擔(dān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差甚至貧困地區(qū)，則需要多方投入、共同承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)是投資主體，尤其在貧困地區(qū)，政府要負(fù)起兜底職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，對(duì)于有條件的地區(qū)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，采用企業(yè)管理方式，降低運(yùn)行成本。

　　農(nóng)村垃圾的治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)役打得漂不漂亮，關(guān)乎農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，關(guān)乎美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)乎我國(guó)建成的小康社會(huì)是不是全面的小康。今年，住建部將對(duì)山東、四川、北京等5省市的農(nóng)村垃圾治理成果進(jìn)行驗(yàn)收，明年驗(yàn)收7個(gè)省市，3年內(nèi)將完成18個(gè)省市驗(yàn)收……干凈漂亮、整潔宜居的新農(nóng)村值得我們期待。