●快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，已暴露出一些亟待整治的問題，比如快遞員集體偷件事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范以及服務(wù)規(guī)則不明確等，亟待通過出臺(tái)立法予以解決。

　　●現(xiàn)行的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對(duì)快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定?！多]政法》對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則，僅限于“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”等原則性規(guī)定。

　　●快遞業(yè)的專門立法，要明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，完善對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員管理，強(qiáng)制快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦11月16日發(fā)布《快遞條例（征求意見稿）》，引來各方關(guān)注?？爝f公司及從業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓；泄露個(gè)人信息可吊銷許可證；快件延誤或丟失，快遞企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，快遞立法將為解決快遞業(yè)面臨的問題提供制度依據(jù)，可以促進(jìn)快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。

　　快遞業(yè)亂象頻發(fā)

　　暴露法律短板

　　快遞業(yè)可謂快速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)購時(shí)代更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展插上引擎?？爝f業(yè)是重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心公布的《中國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》，2013年，我國(guó)快遞達(dá)到92億件，規(guī)模為世界第二?？爝f已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕锪鞣绞健Ｗ?007年以來，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量7年增長(zhǎng)6.7倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)40.4％。2014年全國(guó)快件量突破146億件，躍居世界第一。

　　快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些亟待整治的問題，比如“快遞員集體偷件”事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范以及服務(wù)規(guī)則不明確等，亟待通過出臺(tái)立法予以解決。

　　快遞業(yè)發(fā)展與服務(wù)不匹配、終端“最后一公里”等問題比較突出，快遞延遲成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，泄露倒賣客戶個(gè)人信息，甚至發(fā)生毒販通過快遞販賣毒品的案件，快遞亂象頻出。

　　前不久媒體報(bào)道，廣東省廣州市白云區(qū)5名快遞員工集體偷件，數(shù)量高達(dá)200多件， 隨意拆開包裹，小到飾品，大到手機(jī)，看到喜歡的就隨便拿，看到零食就打開，現(xiàn)場(chǎng)分著吃，根本不怕監(jiān)控錄像。警方已開始調(diào)查此事。此事一經(jīng)媒體曝光，快遞行業(yè)的亂象再次令輿論嘩然。“快遞員集體偷件”事件暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關(guān)注。

　　《郵政法》太原則

　　《快遞市場(chǎng)管理辦法》不好用

　　根據(jù)國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)，針對(duì)快遞的投訴每年遞增一倍多。而從以往媒體報(bào)道及相關(guān)部門的調(diào)查中可以得知，快遞物品丟失問題已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，成為快遞行業(yè)內(nèi)急需解決的亂象之一。快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)法律法規(guī)空白，快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確法律規(guī)定，這是快遞行業(yè)目前面臨的最大難題。頻頻發(fā)生的快遞糾紛讓社會(huì)各界快遞立法的呼聲日益高漲。

　　目前，我國(guó)尚缺少統(tǒng)一、有效的規(guī)范快遞業(yè)、保障快遞消費(fèi)者合法權(quán)益的法規(guī)。2013年交通運(yùn)輸部制定了規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對(duì)快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定。

　　而作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的《郵政法》對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則，僅限于“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”等原則性規(guī)定。

　　單靠規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場(chǎng)管理辦法》和過于原則化的《郵政法》都已難以解決諸多快遞亂象，需要盡快制定專門的快遞條例，并在郵政法、電子商務(wù)法中也專門就快遞業(yè)問題作出規(guī)定，將消費(fèi)者難以行使的權(quán)利具體化，將快遞行業(yè)真正納入法治軌道。

　　盡快出臺(tái)

　　專門的快遞條例

　　建議在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)專門的快遞條例。

　　加快快遞立法，要使快遞條例成為引領(lǐng)、促進(jìn)、保障郵政行業(yè)發(fā)展的有效保證，成為快遞服務(wù)上臺(tái)階和健康發(fā)展的有效保障，要有利于激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、有利于企業(yè)搞活、有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；要注重法律的實(shí)際效果，特別是在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的作用；要結(jié)合快遞行業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各類市場(chǎng)主體的利益，促進(jìn)有效公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

　　還要通過快遞條例的制定積極推進(jìn)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，條文要加強(qiáng)過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等各種監(jiān)管手段的綜合運(yùn)用，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行為規(guī)范、提升服務(wù)能力。

　　實(shí)際上，有的地方先行推出的快遞業(yè)地方立法也為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。例如，為規(guī)范快遞市場(chǎng)行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》針對(duì)快遞投送時(shí)物業(yè)不予放行等問題，要求機(jī)關(guān)單位、城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校以及其他封閉管理的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的收派員在提供快遞服務(wù)時(shí)提供通行、臨時(shí)停車、派送等便利條件。

　　快遞業(yè)立法要堅(jiān)持“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，要立法重點(diǎn)明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，完善對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員管理，建立快遞從業(yè)人員從業(yè)信息檔案。要立法強(qiáng)制快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不玩潛規(guī)則，不實(shí)行霸王條款，堅(jiān)持先驗(yàn)貨后簽字，對(duì)破損快件可以拒收。

　　為預(yù)防利用快遞渠道從事違法犯罪活動(dòng)，在收寄驗(yàn)視基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶如實(shí)、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內(nèi)容不完整的快件，同時(shí)快遞企業(yè)需要建立快遞詳情單留存制度，必要時(shí)實(shí)行快遞實(shí)名制以及快遞物品嚴(yán)格安檢的制度。

　　方興未艾的快遞業(yè)亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會(huì)為這個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”蒙上灰色的霧霾。出臺(tái)快遞條例恰逢其時(shí)。但愿快遞業(yè)立法進(jìn)一步提速升級(jí)，早日將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。

　　（作者為司法部《中國(guó)司法》雜志總編）