中新網(wǎng)11月17日電據(jù)中國政府網(wǎng)站消息，國務院辦公廳近日印發(fā)關于《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》的通知。通知指出，將在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作。

　　據(jù)介紹，根據(jù)自然資源保護和管控的現(xiàn)實需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國自然資源資產(chǎn)負債 表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。林 木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情 況。試點地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關基礎數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。試點地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。

　　通知明確，自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。

　　自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，及時填報相關指標。

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由統(tǒng)計局會同有關部門制定。

　　據(jù)悉，試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個階段。第一階段(2015年11月至2016年7月底)，試點地區(qū)開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。如缺少基礎資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。第二階段(2016年8月至12月)，試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

　　根據(jù)試點經(jīng)驗，在進一步調(diào)查研究的基礎上，統(tǒng)計局會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局，研究擴大自然資源資產(chǎn)負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表。同時，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負債價值量核算技術(shù)。