中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月17日訊（記者 馬常艷）中共十八屆五中全會對我國的人口政策做出一項重大調(diào)整：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）也明確提出，促進人口均衡發(fā)展，并繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，同時積極開展應(yīng)對人口老齡化行動發(fā)展。圍繞中國的生育水平以及人口政策，中國人口問題研究權(quán)威專家、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉近日在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，“全面二孩”政策對中國未來發(fā)展意義重大，將促使中國總和生育率向正常值回歸，但總和生育率回到2.1左右的水平可能性不大。蔡昉表示，有人認為中國已陷入“極低生育率”、“總和生育率低至1.18”等說法站不住腳，這是因為“六普”的原始數(shù)據(jù)中存在一定誤差。

　　總和生育率沒有低至1.18

　　總和生育率是一個時期生育水平的度量指標，合理的生育率水平是促進人口均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，國際上通常將總和生育率低于1.3%稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認為這樣的人口在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

　　一直以來，關(guān)于中國總和生育率高低的爭議不斷。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時中國的總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查時，這一數(shù)字下降為1.18，而這兩個數(shù)據(jù)沒有被人口主管部門所采用。國家衛(wèi)生計生委今年7月10日公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口保持增長態(tài)勢，總和生育率為1.5%至1.65%。另外一方面，有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來越低，已經(jīng)到了“危機”和“陷阱”的境況。

　　蔡昉表示，第六次人口普查原始數(shù)據(jù)計算中國的總和生育率為1.18，之所以不說中國總和生育率為1.18，是因為普查中還是有誤差的?！艾F(xiàn)在大多數(shù)人口學(xué)專家都認為需要做一定調(diào)整，這里邊有人認為偏低，為1.4，也有人認為高一些，為1.6，但總的來說不會是1.18”，蔡昉對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說。

　　一般來說，保持2.1這個更替水平左右的總和生育率（婦女終身生育的平均孩子數(shù)），有利于達到人口均衡發(fā)展。蔡昉表示，從我國特殊國情出發(fā)，今后一段時期比較適宜的生育率水平，應(yīng)該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟和社會發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。

　　“全面二孩”可提高經(jīng)濟潛在增長率

　　《建議》明確提出促進人口均衡發(fā)展的要求，強調(diào)堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。蔡昉認為，《建議》提出“促進人口均衡發(fā)展”的要求，是基于我國人口發(fā)展的新特征，為了更有力地應(yīng)對未富先老這一新挑戰(zhàn)。

　　鑒于我國總和生育率目前在1.5—1.6之間，大大低于更替水平，人口老齡化已經(jīng)突出顯現(xiàn)，人口素質(zhì)亟待提高，蔡昉認為，《建議》在全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、開展應(yīng)對人口老齡化行動、注重家庭發(fā)展和關(guān)注婦女、未成年人、殘疾人等人口群體等方面做出了戰(zhàn)略部署。

　　蔡昉指出，從必要性看，實施“全面二孩”這一政策調(diào)整的預(yù)期目標，是順應(yīng)群眾的現(xiàn)行生育意愿，促進總和生育率向1.8這個水平回歸，避免人口總量達到峰值后過快減少。從長期來看，這一政策的實施可減緩人口老齡化進程，在一代人之后可以增加勞動力供給，降低人口撫養(yǎng)比，提高經(jīng)濟潛在增長率。

　　根據(jù)一些學(xué)者的估算，總和生育率每提高0.1，可以把達到老齡化高峰期時的老年人口比重降低1.5個百分點；如果總和生育率提高到接近1.8的水平，與總和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年期間把經(jīng)濟潛在增長率提高0.2個百分點。蔡昉表示，從可行性看，在前期生育政策調(diào)整的鋪墊下，這一新步伐既是積極的，也是穩(wěn)妥的。

　　“新人口紅利”要靠生產(chǎn)率提高

　　在全面放開二孩之后，如果達不到1.8的總和生育率目標，會否全面放開生育？蔡昉對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，現(xiàn)在的政策是樹立一個向1.8或者2.1的總和生育率回歸的目標，未來只要能在現(xiàn)在基礎(chǔ)上有所提高，對人口均衡發(fā)展就是有利的變化，但想回到2.1那么高的生育率可能性不大，世界上所有的國家隨著其人均收入水平的提高，生育率都會下降，即使沒有了政策的限制，生育率下降也是一個長期的趨勢。

　　“中國努力讓人口發(fā)展更均衡，也不僅僅靠生育率水平來實現(xiàn)，還有其他的努力方向”，蔡昉指出，如果中國永遠靠人口數(shù)量來取勝，永遠靠人口紅利來實現(xiàn)增長，就永遠是發(fā)展中國家。中國2020年就要全面建成小康社會，在那之后中國就要從中等偏上收入國家跨入高收入國家行列，要靠生產(chǎn)率的提高，包括人力資本水平的提高、科技的創(chuàng)新、資源更好的配置，這些都是未來經(jīng)濟增長的源泉，唯獨不再靠人口數(shù)量了。