收

　　寄快件時未核對快遞運單信息，最高罰款1萬元

　　泄

　　露用戶信息，尚不構成犯罪，最高罰款5萬元，并可吊銷許可證

　　快遞實名制后，如何保護用戶信息不被泄露？國務院法制辦16日公布的《快遞條例（征求意見稿）》，有望成為用戶信息安全的又一法律保障。根據該意見稿，快遞企業(yè)需定期銷毀快件運單，不得非法出售或泄露用戶信息，確保用戶信息安全。

　　據悉，我國快遞行業(yè)近年來以40.4%的年均增長率迅猛發(fā)展，2014年全國快件量已突破146億件，躍居世界第一。與此同時，快件安全和用戶信息安全隱患大、快遞市場秩序不規(guī)范等問題也日益突出，快遞業(yè)立法已迫在眉睫。

　　今年11月1日起，快遞行業(yè)落實實名制，用戶信息安全問題再次成為輿論焦點。對此，征求意見稿明確規(guī)定，快遞企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數據管理制度，定期銷毀快件運單；快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。如若發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況，快遞企業(yè)應立即采取補救措施，并向當地郵政管理機構報告。

　　在強化用戶信息安全的同時，意見稿也從用戶和快遞企業(yè)兩方面對快件安全做出規(guī)定。用戶方面，禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?？爝f企業(yè)方面，要嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后要作出驗視標識；用戶拒絕驗視的不得收寄；企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，應與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務。

　　意見稿還規(guī)定了快件損失賠償規(guī)則。用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額；對未保價的快件，適用有關民事法律的規(guī)定。

　　意見稿也對優(yōu)化快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境、進一步促進行業(yè)發(fā)展等問題做出規(guī)定。

　　快遞業(yè)立規(guī)·詳解

　　用戶

　　方面

　　禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品

　　拒絕驗視物品 快遞企業(yè)應拒收

　　意見稿明確，禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

　　禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。

　　經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件、驗視內件后，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定在快件運單上作出驗視標識；用戶拒絕驗視的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　經營快遞業(yè)務的企業(yè)在收寄快件時發(fā)現用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；在運輸和投遞過程中發(fā)現已經收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的，應當立即停止運輸、投遞。在快件中發(fā)現依法應當沒收、銷毀或者涉嫌違法犯罪的物品，企業(yè)應當立即向有關部門報告。

　　信息填寫不完整最高處罰企業(yè)1萬

　　意見稿明確，用戶交寄快件，應當如實填寫快遞運單?？爝f運單應當包括寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯系電話；收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯系電話；寄遞物品的名稱、性質、數量。

　　經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對快遞運單信息進行核對，發(fā)現快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　意見稿對上述不規(guī)范行為作出明確的罰則規(guī)定：企業(yè)收寄快件時未核對快遞運單信息，或者快遞運單信息填寫不完整、不實仍予收寄，情節(jié)嚴重的，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　冒領他人快件 將被治安處罰

　　意見稿規(guī)定，冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　投遞快件時，應當告知收件人或者代收人當面驗收。對于無法投遞的快件，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當退回寄件人。

　　用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額；對未保價的快件，適用有關民事法律的規(guī)定。

　　意見稿明確，國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

　　企業(yè)方面

　　應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數據管理制度，定期銷毀快件運單

　　拋扔、踩踏快件可責令停業(yè)

　　意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)通過道路、水路、鐵路或者航空運輸快件的，應當遵守相關法律、行政法規(guī)關于貨物運輸的規(guī)定。

　　經營快遞業(yè)務的企業(yè)分揀作業(yè)時，應當規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

　　經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　泄露個人信息 可吊銷許可證

　　意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施。

　　未按照規(guī)定建立快件運單及電子數據管理制度，或出售、泄露用戶信息，尚不構成犯罪，或在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失等情況時，未立即采取補救措施，并未向所在地郵政管理機構報告的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。

　　快件延誤或丟失要擔連帶責任

　　意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因導致承諾的時限發(fā)生變更的，應當征得用戶的同意。

　　未遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內件短少而造成用戶合法權益受到損害的，企業(yè)應當承擔連帶責任。綜合新華社、法制晚報

　　快遞業(yè)立規(guī)·時評

　　讓快遞業(yè)

　　在法治軌道上奔跑

　　國務院法制辦16日發(fā)布《快遞條例（征求意見稿）》，引來各方關注。在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，這一舉措將為解決快遞業(yè)面臨的困難提供制度依據，可以促進快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。

　　自2007年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務量7年增長6.7倍，年均增長率高達40.4%。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。但快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，比如末端網點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經營秩序不規(guī)范以及服務規(guī)則不明確等，亟待通過出臺條例予以解決。

　　快遞業(yè)立規(guī)，必須基于其在國民經濟中的地位。要充分認識到，快遞業(yè)是重要服務產業(yè)，是推動傳統(tǒng)流通方式轉型、促進消費升級的先導性產業(yè)，也是電子商務的支撐與保障產業(yè)，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　快遞業(yè)立規(guī)，必須堅持問題導向。應緊緊抓住實踐中存在的突出問題，進一步完善相關制度、體制和機制。制度上牢牢守住安全底線，明確和強化企業(yè)的安全責任，保障公共安全和行業(yè)安全。在保障發(fā)展的基礎上規(guī)范快遞秩序，通過明確加盟經營雙方權責，發(fā)揮法律責任機制對規(guī)范行業(yè)秩序的作用。完善快遞服務規(guī)則，理順法律關系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

　　快遞業(yè)立規(guī)，還應注重優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。草案規(guī)定企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網點，自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。這抓住了簡政放權的要害，為減輕快遞企業(yè)發(fā)展經營網絡、布局設點的成本提供了法律基礎。

　　當下，我國快遞業(yè)進入了發(fā)展轉型期，快遞條例出臺正逢其時。面對新問題，需充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，使快遞行業(yè)既生機勃勃又井然有序，在法治軌道上奔跑。據新華社