國(guó)務(wù)院法制辦公室11月16日公布《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)及說(shuō)明全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，要向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解，2014年全國(guó)快件量突破146億件，躍居世界第一。我國(guó)快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，亟須通過(guò)立法予以解決，加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理。比如，大量末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本很高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時(shí)有發(fā)生；企業(yè)、用戶之間對(duì)一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議。

　　征求意見(jiàn)稿明確，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為企業(yè)投遞快件提供便利；經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)關(guān)、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。

　　為切實(shí)保護(hù)用戶信息安全，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單；企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　征求意見(jiàn)稿明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后要作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)；用戶拒絕驗(yàn)視的，企業(yè)不得收寄。企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務(wù)。

　　針對(duì)加盟經(jīng)營(yíng)服務(wù)糾紛多的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，要向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)快件進(jìn)行安全檢查，在寄遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違禁物品要依法處理。

　　為了減輕快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門制定。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用非機(jī)動(dòng)車從事快件收寄、投遞業(yè)務(wù)的，該非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進(jìn)行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范。

　　此外，為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理部門開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，增加了以“雙隨機(jī)”(隨機(jī)確定檢查企業(yè)和實(shí)施檢查的人員)為核心的日常抽查制度，補(bǔ)充了監(jiān)督檢查的具體措施和職責(zé)，完善了處理用戶投訴舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月15日前，通過(guò)登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，寄送信函或發(fā)送電子郵件提出意見(jiàn)。