二十國(guó)集團(tuán)（G20）安塔利亞峰會(huì)召開(kāi)在即。緊接著，中國(guó)將擔(dān)任下屆輪值主席國(guó)。在這一重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有必要回顧一下G20的歷史，以便更好地展望未來(lái)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和全球治理現(xiàn)狀的觀察，把握新格局下G20的發(fā)展趨勢(shì)。

　　精彩的第一棒

　　說(shuō)起G20，多數(shù)人將它同2008年國(guó)際金融危機(jī)聯(lián)系在一起。事實(shí)上，上世紀(jì)90年代末亞洲和拉美金融危機(jī)后，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制就已誕生?；仡櫧?0年發(fā)展歷程，G20像是一場(chǎng)接力跑，經(jīng)歷了多個(gè)階段，而貫穿始終的關(guān)鍵詞就是挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　1999年首次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)召開(kāi)時(shí)，這一機(jī)制并未像今天這樣引人注目。但是，少數(shù)有識(shí)之士看到了世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的大趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到只有發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用，才能有效維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1999年到2008年，G20財(cái)金部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議拉開(kāi)了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話(huà)的序幕。

　　得益于10年合作的良好積累，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20順理成章成為在更高級(jí)別開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)治理的不二之選。從華盛頓到倫敦，再到匹茲堡，G20峰會(huì)作出了一系列重要決定，迅速穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)遏制金融危機(jī)蔓延起到了十分關(guān)鍵的作用。很難想象，如果沒(méi)有G20這個(gè)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)的快速反應(yīng)，今天的世界經(jīng)濟(jì)將是何種情形，但有一點(diǎn)可以肯定，危機(jī)進(jìn)程將會(huì)拉長(zhǎng)，各國(guó)的困難和麻煩也會(huì)更多。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家同舟共濟(jì)、攜手合作，打贏了一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)的阻擊戰(zhàn)。

　　艱難的第二棒

　　形勢(shì)穩(wěn)定后，G20需要修復(fù)遭受重創(chuàng)的金融體系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快回到復(fù)蘇軌道。一方面，G20需要繼續(xù)給世界經(jīng)濟(jì)輸血，共同出臺(tái)刺激措施。另一方面，國(guó)際社會(huì)也需要亡羊補(bǔ)牢，彌補(bǔ)國(guó)際金融體系的缺陷和金融監(jiān)管的漏洞，構(gòu)筑金融安全網(wǎng)。同時(shí)，G20還要深挖危機(jī)根源，避免下次危機(jī)發(fā)生，或者至少防止危機(jī)因?yàn)橥瑯拥脑蛟俅伪l(fā)。為此，2010年多倫多峰會(huì)后的數(shù)年里，G20大力推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，在世界銀行投票權(quán)、國(guó)際貨幣基金組織份額和國(guó)際貨幣體系改革等方面達(dá)成重要共識(shí)，在完善金融監(jiān)管規(guī)則、解決金融機(jī)構(gòu)“大而不倒”方面也取得重大進(jìn)展。此外，G20開(kāi)始關(guān)注更廣泛領(lǐng)域，議題不斷豐富，涉及投資、能源、發(fā)展、就業(yè)、反腐敗等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的綜合治理。

　　應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)條件下，采取周期性政策為主的應(yīng)對(duì)措施有其合理性。中國(guó)的4萬(wàn)億措施、美國(guó)數(shù)輪量化寬松政策以及歐洲和日本隨后的刺激政策，對(duì)短期內(nèi)推動(dòng)全球止跌回升發(fā)揮了積極作用。2010年到2011年，全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?009年的-0.6%迅速恢復(fù)到5.1%、3.8%的較高水平。這說(shuō)明，G20的應(yīng)對(duì)措施總體上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了階段性勝利。

　　但是，G20還遠(yuǎn)沒(méi)到高枕無(wú)憂(yōu)的時(shí)候。第一，各國(guó)在周期性貨幣財(cái)政政策上花了很大力氣，許多國(guó)家的政策空間幾乎耗盡。但與投入的氣力相比，回報(bào)的效率是低下的。2012年至2014年，全球增長(zhǎng)分別為3.2%、3.3%、3.4%，低于各方預(yù)期。而強(qiáng)刺激政策的負(fù)面外溢效應(yīng)不斷累積。2010年多倫多峰會(huì)制定的發(fā)達(dá)國(guó)家中期財(cái)政可持續(xù)目標(biāo)至今未能兌現(xiàn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警報(bào)始終未能解除。所謂去杠桿化，很多情況下是新杠桿取代舊杠桿，新風(fēng)險(xiǎn)掩蓋舊風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，過(guò)去幾年里，G20關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是全球再平衡。誠(chéng)然，失衡的增長(zhǎng)不可持續(xù)，但解決失衡的辦法不是轉(zhuǎn)移需求。可以說(shuō)，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)比危機(jī)前更加平衡，但似乎沒(méi)有人滿(mǎn)意。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)依然疲軟，全球貿(mào)易連續(xù)3年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，投資也很低迷。這說(shuō)明，需求轉(zhuǎn)移不能帶來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力。這是中方的一貫立場(chǎng)，現(xiàn)在正得到越來(lái)越多的認(rèn)同和接受。前不久，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯發(fā)文警告，中國(guó)不要重蹈日本“失去10年”的覆轍。他寫(xiě)這篇文章的出發(fā)點(diǎn)不單是為提醒中國(guó)，更重要的是他看到了需求轉(zhuǎn)移和再平衡理論中的謬誤，看到了這種零和博弈最終對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的危害。換句話(huà)說(shuō)，不能只關(guān)注蛋糕的切法，更要想辦法共同做大蛋糕。

　　第三，部分已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)尚未得到落實(shí)。2010年首爾峰會(huì)通過(guò)的國(guó)際貨幣基金組織份額改革方案至今未能兌現(xiàn)，第十五輪份額檢查的時(shí)間表也已經(jīng)過(guò)期。2011年戛納峰會(huì)要求完成基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子審議并提高其代表性，也還有不確定因素。

　　蓄勢(shì)待發(fā)的第三棒

　　當(dāng)前，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)不同程度的向好跡象，而新興市場(chǎng)國(guó)家面臨著大宗商品價(jià)格下降、全球需求不足、金融市場(chǎng)波動(dòng)等因素帶來(lái)的下行壓力。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3.1%，是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最低水平。我們不禁反思，與史上歷次危機(jī)相比，為什么這次的復(fù)蘇進(jìn)程如此之長(zhǎng)，增長(zhǎng)曲線(xiàn)如此平緩，以至于國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德稱(chēng)其為“新平庸”。G20同危機(jī)的較量已進(jìn)入更為艱巨的相持階段。要想取得最終勝利，就要著眼于從根本上解決國(guó)際金融危機(jī)的深層次問(wèn)題，探究影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期因素，找到增長(zhǎng)的新動(dòng)力。為此，G20可從兩方面入手：一是從供給角度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。關(guān)鍵在于推動(dòng)科技、機(jī)制、體制和理念創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、提高全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命，革新生產(chǎn)方式、制造新產(chǎn)品，從而有效擴(kuò)大生產(chǎn)邊界。二是從需求角度釋放發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)有條件下，成熟經(jīng)濟(jì)體需求逐漸趨于飽和，增長(zhǎng)空間有限。廣大發(fā)展中國(guó)家仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、醫(yī)療等諸多方面改善的巨大需求。這既是消除不平等的需要，也是創(chuàng)造新需求、挖掘新動(dòng)力的源泉。前不久，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)成功舉行，通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。如果G20成員能夠率先行動(dòng)，不但在自身落實(shí)方面作出表率，還在幫助發(fā)展中國(guó)家方面發(fā)揮更大作用，將激發(fā)巨大、實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有或很少泡沫的有效需求，給世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，其釋放的增長(zhǎng)潛力將難以估量。此外，擴(kuò)大貿(mào)易投資、推動(dòng)金融部門(mén)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理制度性安排也應(yīng)是第三棒的重點(diǎn)工作。

　　2016年即將到來(lái)，各方高度期待中方主辦2016年G20峰會(huì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國(guó)家、不斷開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是G20機(jī)制和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要利益攸關(guān)方。剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這不僅為中國(guó)自身的發(fā)展描繪了藍(lán)圖，也為中國(guó)與世界的合作乃至各國(guó)的共同發(fā)展指明了方向。集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，我們期待中國(guó)再次團(tuán)結(jié)G20成員，高舉同舟共濟(jì)、合作共贏的旗幟，發(fā)揚(yáng)更加緊密的伙伴精神，跑好G20合作進(jìn)程的第三棒，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力、解決深層次問(wèn)題作出有益貢獻(xiàn)。