日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》。

　　“總體上看，未來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，我們要因勢利導(dǎo)、改善供給，充分調(diào)動廣大群眾的消費(fèi)熱情和潛力，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用?！痹趪鴦?wù)院新聞辦11月13日舉行的政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修說，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。

　　發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用

　　“目前，國內(nèi)市場低技術(shù)含量、低品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)的絕對過剩，與大量現(xiàn)實(shí)需求無法滿足、大量產(chǎn)品服務(wù)相對短缺相并存?！绷帜钚拚J(rèn)為，新消費(fèi)可以帶動有效供給的擴(kuò)大，并帶動制度創(chuàng)新和消費(fèi)環(huán)境的改善。

　　“受到一些體制機(jī)制的制約，部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)還難以充分發(fā)展和有效競爭?！绷帜钚夼e例道，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本進(jìn)入還存在一些限制，生物醫(yī)藥等新技術(shù)、3D打印等個性化生產(chǎn)方式、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等分享經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)，這些新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展都迫切需要加快制度建設(shè)。

　　與此同時，我國標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量品牌建設(shè)滯后，消費(fèi)者權(quán)益難以得到有效保障。新消費(fèi)的發(fā)展有利于補(bǔ)齊上述短板，營造安全、便利、誠信的良好消費(fèi)環(huán)境。

　　林念修表示，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊制定配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新供給、新動力。

　　轉(zhuǎn)向精細(xì)化和高品質(zhì)

　　“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較粗放、質(zhì)量水平不高、個性化供給嚴(yán)重不足，是大家反映最集中、最強(qiáng)烈的問題之一?！绷帜钚拚f，解決這一問題的有效途徑，就是推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　林念修表示，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，重要的是創(chuàng)新發(fā)展理念?！啊蛾P(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》提出了‘四個注重’，即注重大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，注重堅(jiān)持質(zhì)量為本、提升品質(zhì)水平的發(fā)展原則，注重推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，注重推動生活消費(fèi)方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。只有理念轉(zhuǎn)變了，各項(xiàng)任務(wù)才有基礎(chǔ)，政策措施才能落實(shí)到位?！绷帜钚拚f。

　　林念修介紹說，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、涉及面廣，《指導(dǎo)意見》選擇了居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等10個領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)，在每個領(lǐng)域中又根據(jù)實(shí)際有針對性地提出了精細(xì)化和高品質(zhì)的具體要求。

　　“比如，在居民和家庭服務(wù)領(lǐng)域，文件提出要引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)地提供專業(yè)化生活服務(wù)，創(chuàng)建一批知名的家庭服務(wù)品牌。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提出要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務(wù)的項(xiàng)目等。”林念修說，有關(guān)部門將通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系來支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高品質(zhì)。

　　理順市場與政府關(guān)系

　　健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)行業(yè)均為市場化程度高、競爭較充分的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)如何定位自己的角色？

　　“一條根本的準(zhǔn)則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮好政府的作用?！绷帜钚拚f，一方面要強(qiáng)化市場主導(dǎo)，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，政府要更好地發(fā)揮其在規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方面的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　林念修說，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，要做好三個“進(jìn)一步”，即進(jìn)一步理清并廢除不適應(yīng)新形勢、新要求的規(guī)定和做法，進(jìn)一步深化投融資體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程。

　　在改善消費(fèi)環(huán)境方面，要著力抓好誠信建設(shè)、抓好監(jiān)督檢查、抓好嚴(yán)格執(zhí)法，為廣大群眾創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

　　“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們要加大投入、補(bǔ)齊短板和提升水平?！绷帜钚拚f，政府應(yīng)該加強(qiáng)城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。

　　林念修還透露，在財(cái)稅政策方面，生活性服務(wù)行業(yè)將全部實(shí)行“營改增”，政府將創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段，來支持生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在金融政策方面，將支持符合條件的生活性服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。同時，將進(jìn)一步健全生活性服務(wù)價(jià)格的機(jī)制，盡快研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)企業(yè)自行選擇執(zhí)行，盡快研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出等。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 顧 陽）