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　　為積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，黨的十八大報告提出“深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”等重大舉措。

　　自2011年3月，深圳市鹽田區(qū)被列入廣東省黨代會常任制試點區(qū)以來，緊緊抓住激活黨代表資源和拓寬政治參與空間這一核心，在全區(qū)率先實現(xiàn)黨代表100%公推直選，創(chuàng)建黨代表工作室機制，初步搭建黨代會常任制制度體系，探索開展年會述職測評和代表提案工作等，逐步構(gòu)建并完善了一整套黨建工作多維度的黨代會常任制體制機制。

　　實現(xiàn)黨代表100%公推直選

　　鹽田區(qū)在試行黨代會常任制，堅持黨代表和黨代會兩手抓，以黨代會年會制為基礎(chǔ)，以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行為關(guān)鍵，積極探索推進黨內(nèi)民主的制度路徑。

　　據(jù)深圳市鹽田區(qū)委書記杜玲介紹，為保證黨代表質(zhì)量，2011年，鹽田區(qū)在深圳市率先以100%公推直選的方式開展黨代表選舉工作，全區(qū)6167名黨員和478個基層黨組織參與。從區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)長到一線黨員，所有參選黨代表的同志，無論職務(wù)高低，都必須以普通黨員身份進行報名推薦，平等接受選舉單位黨員的挑選。候選人需進行現(xiàn)場演說并回答黨員提問，最終由黨員無記名投票，直接差額選舉，計票結(jié)果當場公布，最終差額比例達到48.8%，推選出來的代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、素質(zhì)明顯提高。

　　在此基礎(chǔ)上，鹽田區(qū)以黨代會年會行權(quán)為突破口，在發(fā)揮黨代會“決策”和“監(jiān)督”作用方面作大膽探索。據(jù)杜玲介紹，鹽田區(qū)吸收人大、政協(xié)“兩會”民主決策經(jīng)驗，探索推出黨代表提案制。每年9月、10月，區(qū)委定期組織黨代表圍繞區(qū)黨建和重大經(jīng)濟社會問題開展專題調(diào)研。黨代表根據(jù)日常履職和調(diào)研情況向黨代會提交提案，經(jīng)大會各代表團討論后進行表決。同時，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機制，保證提案制度的有效性，進而促進黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化。

　　民主離不開監(jiān)督。杜玲指出，為在黨內(nèi)民主監(jiān)督上動真格、抓實效，鹽田區(qū)開創(chuàng)了黨委述職制度和黨代表問詢制度。其中，狠抓述職測評是為了強化大會監(jiān)督。述職個人從區(qū)委常委擴大到全體區(qū)委委員，并改為提前在代表分團討論階段發(fā)票，由代表在第一天議程結(jié)束后離場“背靠背”填票，第二天再帶回大會現(xiàn)場投票，進一步增強了測評結(jié)果真實性。測評分數(shù)的高低差異亦成為述職單位和個人今后的壓力與動力。如此，黨代表評議監(jiān)督區(qū)委常委、委員與黨員群眾評議黨代表，形成了鹽田特色的“雙評議雙監(jiān)督”模式，構(gòu)建了以黨代表為樞紐的“由誰選舉、向誰負責、受誰監(jiān)督”的監(jiān)督機制。

　　打通社情民意訴求渠道

　　黨代表是黨代會常任制的主體，保障人民權(quán)益則是實現(xiàn)民主的基石。為此，鹽田區(qū)通過建立社區(qū)、行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)3種類型的黨代表工作室，助推黨代表多渠道、全方位地履行職責。

　　鹽田區(qū)委常委、組織部長邱浩航介紹，為直面群眾解決社情民意，自2011年起，鹽田區(qū)已在全區(qū)22個社區(qū)居委會統(tǒng)一建立了社區(qū)黨代表工作室，實現(xiàn)社區(qū)黨代表工作室全覆蓋。每個社區(qū)黨代表工作室配備專職主任、文員各1名和黨員志愿者多名，連同人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室，共同搭建民意表達工作室。全區(qū)“兩代表一委員”全部編組掛點社區(qū)、包干到戶，共聯(lián)系轄區(qū)9700多個戶籍家庭，22萬多名常住居民，80余家規(guī)模以上非公企業(yè)和130余個社區(qū)黨支部。

　　“自從黨代表工作室成立以來，工作室就像家一樣，黨代表們則像親人一樣?！丙}田區(qū)海景社區(qū)居民來亞萍告訴記者，社區(qū)緊挨海濱棧道，環(huán)境秀美。每逢清晨和傍晚都會有許多附近居民前往鍛煉，各種音樂聲音十分嘈雜，嚴重擾民。她們將該問題反映到海景社區(qū)黨代表工作室后，工作室及社區(qū)居民聯(lián)合開展了各類文明勸導(dǎo)主題活動，并將情況反饋到海山街道、區(qū)城管、區(qū)農(nóng)林水務(wù)等相關(guān)部門。副區(qū)長王守睿等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭參與研處、聚納各方智慧，最終在沙頭角海景路與金融路交界處及棕櫚灣花園后門的綠化帶顯著位置，安裝了戶外噪音動態(tài)顯示屏，及時公布音響產(chǎn)生的噪音是否超標。“區(qū)里安裝噪音顯示屏后，大家就會自覺根據(jù)屏幕提示調(diào)節(jié)音量。這樣我們既能愉快鍛煉，也不會干擾到其他人了。”來亞萍說。

　　為配合社區(qū)黨代表工作室的工作，方便居民在日常上班時間以外反映訴求，鹽田區(qū)構(gòu)建了全天候的網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。隨著新媒體的普及，今年10月，鹽田區(qū)社工委又開通了“鹽田民意通”微信公眾平臺，居民通過手機就可以反映訴求、了解公共服務(wù)、為政府獻計獻策。副主任彭潔表示，“開通網(wǎng)絡(luò)和微信公眾平臺，只是我們優(yōu)化民意暢達工作機制的一個補充，傳統(tǒng)的接訪方式仍然保留，相比年輕人，老年人更喜歡面對面表達訴求”。

　　據(jù)海景社區(qū)民意表達工作室主任黃麗君介紹，社區(qū)黨代表工作室收到群眾訴求后，會將訴求輸入上述系統(tǒng)，并在辦理期限內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。同時，任何人只要發(fā)現(xiàn)問題，都可以通過該系統(tǒng)提交訴求以期解決。收到訴求后，承辦單位會按照“誰主管，誰反饋”和“誰提出，反饋誰”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)向訴求人、代理訴求的黨代表和社區(qū)工作室反饋辦理情況。

　　保障群眾切身利益

　　推進黨代會常任制，既需要為黨代表履職搭建平臺，更需要建立相應(yīng)配套的制度機制。收到群眾訴求后，如何才能切實有效地解決問題、保障群眾利益，是鹽田區(qū)黨代會常任制試點工作的重中之重。鹽田區(qū)通過建立一套“訴求代理機制—跟蹤反饋機制—考核評價機制”的完整制度鏈條，構(gòu)成了每一件民意訴求有黨代表代理、有部門辦理，辦結(jié)后規(guī)定時間內(nèi)有反饋、辦理質(zhì)量有評價的“閉環(huán)機制”，強化黨代表在聯(lián)系群眾、為民解憂方面的作用，讓群眾實實在在成為最大受益者。

　　訴求代理機制讓黨代表成為社情民意的“代言人”。記者走訪鹽田區(qū)各社區(qū)工作站宣傳欄時看到，欄內(nèi)不僅貼有進駐各社區(qū)值班的黨代表詳細信息，包括照片、姓名、身份、個人電話等，還有明確的履職項目表以及民意訴求反饋表等。據(jù)介紹，黨代表在社區(qū)值班的任務(wù)就是收集民意、為群眾代言。

　　民意調(diào)處機制讓黨代表成為社情民意的“協(xié)調(diào)員”。黨代表在代理群眾訴求后，通過黨代表工作室匯總跟蹤，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，協(xié)調(diào)、督促承辦單位做好落實。承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)向群眾反饋工作情況，同時向區(qū)委組織部、黨代表和社區(qū)黨代表工作室反饋相關(guān)信息。對一時無法解決的訴求，則由黨代表會同承辦單位、社區(qū)黨代表工作室協(xié)助做好群眾的解釋工作，并由工作室持續(xù)跟蹤。

　　“問題處理好不好，得群眾說了算?！丙}田區(qū)委組織部副部長周志文如是說。服務(wù)評議機制讓黨代表成為訴求辦理的“監(jiān)督員”。目前各社區(qū)黨代表工作室都設(shè)立了評議臺賬，每宗居民訴求辦結(jié)后，由訴求人對相關(guān)的黨代表、黨代表工作室、處理過程和處理結(jié)果等4項進行評分；黨代表對工作室、處理過程和處理結(jié)果等3項進行評分。在年終部門績效考核和公務(wù)員年度考核中，亦增設(shè)黨代表和基層黨員群眾評議環(huán)節(jié)。

　　家住梧桐社區(qū)的張明義告訴記者，日前他向社區(qū)黨代表反映，檔案館建設(shè)圍欄拆除后殘留了許多高出地面的螺釘，很容易絆到人。很快，相關(guān)部門就給了反饋并將螺釘拆除，更是派了專人請他到現(xiàn)場查驗處理結(jié)果是否滿意?！艾F(xiàn)在我們有情況都愿意向黨代表反映，反映情況后還能得到反饋，還能讓我們對他們工作進行驗收、評價，這就是政府對百姓意見的重視?！睆埫髁x贊許。

　　自2011年鹽田區(qū)試行黨代會常任制以來，全區(qū)170名黨代表深入社區(qū)值班10154人次，接待群眾5萬余人次；收集各類訴求4250件，辦結(jié)4005件，辦結(jié)率94.24%，黨員群眾滿意度達94.58%。

　　履職制度化激活黨代表作用

　　為夯實搭建民意直通這座橋梁，將黨代表從原先的“三五天”代表真正轉(zhuǎn)化為“五年”代表，使黨代表們的履職活動“管得好、管得住、管得嚴”，鹽田區(qū)推行了黨代表履職項目菜單式管理、履職積分制以及交叉掛點服務(wù)等一系列日常履職制度化創(chuàng)新管理模式，充分激發(fā)黨代表作用。

　　所謂黨代表履職項目菜單式管理，是指黨代表工作室先根據(jù)本社區(qū)和掛點黨代表的特點，為黨代表履職服務(wù)擬出項目表、列出菜單。黨代表也可以根據(jù)履職活動的需要確定特定的活動主題和內(nèi)容，自主點題開展履職。

　　記者從梧桐社區(qū)工作站宣傳欄上看到，在2015年度梧桐社區(qū)黨代表履職服務(wù)項目匯總表中，每月定期到掛點黨代表工作室輪值接訪、每月代理并協(xié)調(diào)解決黨員群眾訴求、每季度不定期到掛點片區(qū)走訪聯(lián)系黨員群眾及掛鉤黨支部等3項，是所有掛點黨代表必選項目。

　　據(jù)悉，由于不同工作和職務(wù)的黨代表解決群眾訴求的能力和特點各異，鹽田區(qū)還創(chuàng)新開展黨代表交叉掛點服務(wù)，專門解決這一難題。當社區(qū)黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區(qū)掛職黨代表的專業(yè)領(lǐng)域或能力范圍時，工作室可直接與相關(guān)領(lǐng)域的其他黨代表聯(lián)系，邀請其協(xié)助解決群眾訴求，從而真正做到“服務(wù)群眾資源共享、代表履職優(yōu)勢互補”。

　　履職積分制則是要使黨代表履職活動“管得住”。據(jù)介紹，鹽田區(qū)目前已制定了《中共深圳市鹽田區(qū)代表大會常任制度（試行）》《代表任期制實施辦法》等“1+7”制度文件，使常任制試點工作有章可依，黨代表及工作室開展工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。今年以來，鹽田區(qū)還在全區(qū)公布了《黨代表履職積分標準》，不同難度的履職項目對應(yīng)不同積分，區(qū)委組織部根據(jù)每名黨代表的履職情況計算并累計相應(yīng)積分。積分情況每季度公布一次，每年為一個積分周期?！皩τ诼穆毑缓?、積分較低的，區(qū)委組織部將定期約談，敦促其改進和加強履職。同時，年終積分還將作為該年度評議黨代表工作的重要參考。”邱浩航說。