近日，經(jīng)國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》?！兑庖姟访鞔_了未來幾年我國治理農(nóng)村垃圾的目標任務，包括因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾等。

　　《意見》制定的背景是什么？如何完成目標？就相關問題，記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人和業(yè)內(nèi)專家。

　　“垃圾圍村”不容忽視

　　我國農(nóng)村面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出，是改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重點。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司副司長王旭東介紹，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，按每人每天產(chǎn)生0.5公斤生活垃圾計算，全國農(nóng)村年產(chǎn)垃圾約1.1億噸。

　　但是，農(nóng)村垃圾處理長期存在“欠賬”。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，占總數(shù)的37%；有14個省份該比例低于30%，少數(shù)省份甚至不到10%。2014年底，對生活垃圾進行處理的村達到26萬個，占48%，但仍有很大的提升空間。

　　住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心副主任劉晶昊說，過去農(nóng)村垃圾的成分主要是秸稈、動物糞便等，容易自然消納。隨著農(nóng)村生活水平提高，食品袋、塑料袋、農(nóng)膜、化肥袋等不可降解的物質(zhì)逐步累積，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成威脅，這一問題日益凸顯，必須盡快進行全面整治。

　　《意見》提出，到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩(wěn)定的保潔員隊伍、長效的資金保障、完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達95%。

　　王旭東說，過去針對農(nóng)村垃圾的政策措施較為零散，《意見》首次將農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾等問題統(tǒng)籌治理，是我國首部針對農(nóng)村垃圾治理的系統(tǒng)性指導文件。

　　整治避免“一刀切”

　　《意見》要求，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建有垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。不過《意見》也提出，科學確定不同地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，推進農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。

　　王旭東說，一些面積大、地理情況復雜、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，盲目推行全收全運集中處理。像四川、廣西等省區(qū)的山區(qū)半山區(qū)，推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實現(xiàn)垃圾減量70%左右。減量后剩余的30%垃圾，可以區(qū)分近郊、遠郊、偏遠村莊，選在縣、鎮(zhèn)或村進行最終處理。山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達、縣域面積不大的平原地區(qū)，推行城鄉(xiāng)一體化模式比較適宜，就要將環(huán)衛(wèi)設施、技術和管理模式等城市環(huán)衛(wèi)服務延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運，集中到縣里進行最終處理。

　　《意見》還要求，推行垃圾源頭減量。王旭東說，各地應分析本地區(qū)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生和分布的特點，提出切實可行的分類和減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。做好分類減量的關鍵在于簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法。

　　資金支持待加碼

　　“錢從哪來”，是農(nóng)村垃圾治理不可忽視的問題?！兑庖姟穼ｉT強調(diào)，各級財政要積極支持農(nóng)村垃圾治理。中央財政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。

　　王旭東說，農(nóng)村生活垃圾治理的資金來源主要是3個渠道：一是各級政府投資，二是村集體出資和村民繳費，三是引入社會資金。各地應該根據(jù)實際情況，多措并舉，加大經(jīng)費投入力度。

　　《意見》要求，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔制度，鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。據(jù)了解，目前一些地方的村莊成立了自己的保潔員隊伍，還有一些地方通過公開競標的方式，在村民中選取村莊保潔承包人，還有不少通過設立公益性崗位，讓低保戶等低收入群體參與保潔工作，并獲取一定報酬。一些地方推行農(nóng)戶輪值保潔的做法，也值得借鑒。

　　王旭東說，要鼓勵村集體出資和村民繳費。從各地實踐來看，農(nóng)民繳費額并不高，一般每人每月僅1至2元，但貢獻度并不低，占運行成本的20%至40%。

　　《意見》還提出，應引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。在中國城市建設研究院總工程師徐海云看來，引入社會資本參與農(nóng)村垃圾治理是大勢所趨，但在治理初期完全用商業(yè)模式有一定難度，各級政府的財政投入仍應是推進農(nóng)村垃圾治理的主要資金來源。