昨天上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面二孩政策有關情況，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在會上回答了社會各界關心的熱點問題。預計，政策實施后全國人口總量增幅不大，預測到2020年總人口是14.3億，2029年達到峰值14.5億人。

　　？□詳解

　　80%民眾期望兒女雙全

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹，實施全面二孩政策，有利于更好地滿足群眾的生育意愿。

　　王培安表示，當前多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右，還有80%的人希望有兒有女。實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構建穩(wěn)定的親緣關系網(wǎng)絡，促進家庭發(fā)展。

　　預期拉動GDP0.5個百分點

　　據(jù)預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

　　在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，王培安指出，雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比。

　　目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關系的股票都有比較好的表現(xiàn)。對遠期，社科院的研究表明，會使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點，到2050年左右，由于全面二孩政策出生的人口會成為很優(yōu)質的勞動力，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極、正向的推動作用。

　　新增二孩將主要集中在城鎮(zhèn)

　　王培安介紹，經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%。新增目標人群中，40-49歲人群占50%。

　　預計政策實施后短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，預測到2020年總人口是14.3億，未超過此前規(guī)劃目標。2029年達到峰值14.5億人。

　　？北京醫(yī)療資源承受壓力最大

　　王培安指出，目前，我國社會總撫養(yǎng)比36.2%，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時機。盡管實施全面二孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。但這些問題是可預期、能應對的。

　　在醫(yī)療資源方面，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，北京市的壓力是最大的，實際滿負荷有26萬的接待能力，明年可能達到30萬左右，但是北京通過加強服務，加強周轉，也完全能夠滿足需求?！拔蚁嘈疟本┻@些問題能夠解決，其他省份也會采取很多措施?！?/p>

　　要解決生得起生得出生得好

　　新政策實施后，上百萬的基層計劃生育工作隊伍是不是沒有事做了？對此，王培安指出，實際上，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了。第一是要解決生得起的問題，看似簡單的一句話有大量的工作要做，特別是在大城市，包括經(jīng)濟負擔的問題和工作壓力大沒精力的問題。第二，既然目標人群40歲到49歲的占50%，就要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，優(yōu)生優(yōu)育。

　　？□釋疑

　　1為何不完全取消生育限制？

　　人口眾多長期不會根本改變

　　既然調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，民眾期望的子女數(shù)沒有超過2個，為何不完全取消生育限制？

　　對此，王培安指出，希望兒女雙全是合情合理的，但其實現(xiàn)，生兩個孩子是達不到的。按照德國某著名的人口學家發(fā)現(xiàn)的概率統(tǒng)計原理：要實現(xiàn)每一個家庭有男有女，平均生育子女數(shù)要3.02個才能實現(xiàn)。王培安指出，就算到了人口峰值以后緩慢下降，到2050年我國還有13.8億人。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將長期存在。

　　“勁兒要放在提升素質、優(yōu)化結構合理分布上來?！蓖跖喟仓赋?，國家的發(fā)展競爭力主要不在人口多少上，關鍵是人的素質，要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國。

　　？2

　　放開二孩會給港澳相關資源造成壓力嗎？

　　不會對香港奶粉供給構成威脅

　　香港媒體表示，港澳地區(qū)比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫(yī)護和奶粉造成壓力。

　　對此，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，一方面，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大投入。另一方面，國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進入市場。國家會根據(jù)未來新增人口的需求，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場的資源。

　　“我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅?！睏钗那f說，全面二孩的政策落地以后，生育率不會一天就爆發(fā)式增長，相信國際國內(nèi)都會看到這個市場的潛力，加強投入，滿足市場需求。

　　□后續(xù)

　　生效應待相關法律修訂后實施

　　據(jù)新華社電國家衛(wèi)生計生委副主任王培安10日在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上說，全面二孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施后，各地依法組織實施。

　　王培安說，一是要堅持計劃生育基本國策。推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布。二是要創(chuàng)新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消二孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質服務。做好便民服務。三是做好政策銜接和相關公共服務。四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。五是加強出生人口監(jiān)測和風險防控。（張然）？