11月6日下午，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的經(jīng)濟系列名人講座中，來自倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的TimBesley教授就政府能力與市場的作用進行了演講。演講中他從三個維度提到了政府能力的組成，即合作能力、財政能力、法治能力。認為三種能力之間的平衡不那么簡單。但國家政府能力確實是和經(jīng)濟發(fā)展的水平、發(fā)達程度有關(guān)系的。要想實現(xiàn)好的經(jīng)濟的發(fā)展，需要有好的制度架構(gòu)。制度架構(gòu)的核心問題需要能夠把私人和公共的利益協(xié)同起來，要有激勵機制、問責(zé)機制。要解決這個問題有兩個方式。一個就是制訂憲法，然后制訂操作的規(guī)則。最終就要求法律體系或者是議會體系來維持這些規(guī)則，這就是非常經(jīng)典的政治經(jīng)濟學(xué)。TimBesley還強調(diào)政治體制的凝聚力、政治穩(wěn)定在一定程度上決定國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)是否順利。對TimBesley的演講，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉和北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張維迎提出他們各自的意見。

　　經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉對此評價說，TimBesley講的政府三個能力，對于我們有很好啟發(fā)。中國在改革的過程中，往往是著重地抓了其中一個方面，而忽視了其他兩個方面。特別是在全球金融危機發(fā)生以后，許多國家感覺到政府的作用被削弱了，一個很重要的原因就是財政收入不足以支撐政府的施政。許多人認為中國沒有這樣的問題，所以這是中國的優(yōu)點。中國在改革以前確實沒有這個問題，改革之前資源全都掌握在政府手里。但是這一套制度是沒有效率的，所以造成了很大的問題，改革開放以后，就用了一個辦法，叫做放權(quán)讓利。放權(quán)讓利使得市場有了發(fā)展的空間，但是它帶來了另外一個問題，就是政府收入急劇減少，特別是中央政府收入急劇減少。1994年開始的改革就是財稅改革。

　　中國有足夠的財政收入來支撐這個政府施政，但是問題是施政目的是什么呢？總體來說政府的職能是要提供公共服務(wù)，TimBesley講的兩點都跟公共服務(wù)有關(guān)。法治的體系，基本的社會保障、基本的教育等等。只有在這三個方面都能夠加強，才能說這個政府較好履行了其職能，對于經(jīng)濟發(fā)展起了很好的作用。

　　十八屆三中全會決定，針對中國現(xiàn)在存在的問題，提出的基本的要求是，第一是要使市場在資源配置中起決定性的作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。吳敬璉強調(diào)，這個問題需要分清楚，市場發(fā)揮是什么樣的作用，在哪些方面發(fā)揮作用，政府應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用？十八屆三中全會的決定文件做了界定。政府要做的就是提供公共品，要保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，要提供一個好的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)等等。

　　吳敬璉說，中國有一個問題就是潛規(guī)則，這個潛規(guī)則最重要的就是儒家講的父為子綱、夫為妻綱、君為臣綱。需要培育起新的規(guī)則，包括憲法規(guī)則，法律的規(guī)則和其他的各種規(guī)則，同時要逐漸形成和正式規(guī)則相銜接的非正式規(guī)則?？傊且m合于市場經(jīng)濟，適合于法治社會新的規(guī)則。

　　張維迎指出，三種能力中法治能力是重要的能力，因為有好的法治能力，財政能力、合作能力就自然會有。未來中國繼續(xù)保持良好的增長取決于我們的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力需要有法律框架，保護個人財產(chǎn)權(quán)，要由市場發(fā)揮作用，這些都是重要的。