盤(pán)活財(cái)政存量資金對(duì)于進(jìn)一步保障穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生領(lǐng)域的財(cái)政資金需求意義非凡。為了確保這一工作的成效，2014年以來(lái)，廣西財(cái)政采取多種措施，實(shí)施嚴(yán)格的收回財(cái)政存量資金管理規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政支出進(jìn)度考核，取得了令人矚目的效果。

　　制度管事化煩為簡(jiǎn)

　　制度建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和保障。“在我們開(kāi)展這項(xiàng)工作之初，就開(kāi)始建立嚴(yán)密的制度保障體系?！睆V西財(cái)政廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。

　　早在2012年，廣西財(cái)政廳就出臺(tái)了關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的相關(guān)制度。

　　2014年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》，實(shí)行了比財(cái)政部更加嚴(yán)格的收回財(cái)政存量資金的管理規(guī)定。通知明確提出，對(duì)部門(mén)預(yù)算中自治區(qū)本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，由財(cái)政收回統(tǒng)籌使用；對(duì)預(yù)算安排的基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，在預(yù)算安排當(dāng)年未使用完畢的，于次年由財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。同時(shí)，廣西財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活自治區(qū)本級(jí)財(cái)政存量資金的通知》，明確了盤(pán)活財(cái)政存量資金的口徑、盤(pán)活要求、分工機(jī)制、職責(zé)范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，推進(jìn)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作制度化。

　　2015年，廣西財(cái)政廳嚴(yán)格按照新預(yù)算法規(guī)定，對(duì)本級(jí)政府年初預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)研究提出資金分配方案并按照要求的時(shí)限下達(dá)。除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，其余分別在30日和60日內(nèi)下達(dá)；對(duì)于上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，已明確到具體項(xiàng)目的，在收到預(yù)算指標(biāo)文件后15日內(nèi)分配下達(dá)資金，對(duì)于未明確到具體項(xiàng)目的，在收到預(yù)算指標(biāo)文件后30日內(nèi)分配下達(dá)。

　　2014年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確提出要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金定期進(jìn)行清理、評(píng)估，當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要、審批依據(jù)已做調(diào)整或設(shè)立期限已滿(mǎn)、需完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不再存在、連續(xù)兩年預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到90%的、管理不規(guī)范、支出結(jié)構(gòu)不合理或使用效益低下時(shí)，應(yīng)予調(diào)整或撤銷(xiāo)；專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍用途或支持對(duì)象相近的，應(yīng)予歸并整合、調(diào)整或撤銷(xiāo)。

　　《辦法》規(guī)定，廣西財(cái)政廳結(jié)合2015年預(yù)算編制情況對(duì)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金再次進(jìn)行了全面清理、整合和歸并，初步將自治區(qū)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金由2014年363項(xiàng)壓縮到96項(xiàng)，減少267項(xiàng)，壓縮比例達(dá)73%。

　　加強(qiáng)支出進(jìn)度考核，提高預(yù)算執(zhí)行效率

　　財(cái)政資金沉淀是預(yù)算執(zhí)行中的“老大難”問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2014年，廣西財(cái)政廳印發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位支出進(jìn)度考核辦法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算支出進(jìn)度考核辦法》，建立了對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位和各市縣預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度綜合考核和分項(xiàng)考核機(jī)制。其中，將轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)納入?yún)^(qū)直部門(mén)綜合進(jìn)度考核，督促加快轉(zhuǎn)移支付資金的分配下達(dá)；單獨(dú)考核各市縣消化財(cái)政存量資金進(jìn)度，督促各市縣切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政資金沉淀。

　　為進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，廣西財(cái)政廳還建立了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制。從2014年起，在編制自治區(qū)本級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，明確將各部門(mén)支出進(jìn)度、部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化情況等作為部門(mén)預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　廣西財(cái)政廳在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)2014年部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，截至2015年9月30日仍未使用的，按照未使用部分金額的50%扣減2016年項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)2015年本級(jí)部門(mén)預(yù)算安排的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，截至9月30日還沒(méi)有報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃的，將按照未報(bào)送項(xiàng)目金額的50%扣減2016年政府采購(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　為強(qiáng)化監(jiān)督，廣西財(cái)政廳建立了部門(mén)存量資金管理新機(jī)制。

　　從2014年開(kāi)始，廣西財(cái)政廳對(duì)所有的區(qū)直部門(mén)決算情況輪流進(jìn)行全面檢查，并在2014年和2015年共計(jì)組織對(duì)55個(gè)區(qū)直部門(mén)及所屬單位上年度部門(mén)決算情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查部門(mén)存量資金的具體分布情況以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面摸清了部門(mén)存量資金的家底，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理和盤(pán)活部門(mén)存量資金工作扎實(shí)有序推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　2015年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，廣西財(cái)政廳于2月份組織全區(qū)各級(jí)各部門(mén)全面清理和盤(pán)活財(cái)政存量資金。同時(shí)，全力支持配合財(cái)政部駐遼寧省專(zhuān)員辦和審計(jì)署駐長(zhǎng)沙特派辦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)；組織力量對(duì)全區(qū)28個(gè)市縣及所屬部分預(yù)算單位開(kāi)展了盤(pán)活財(cái)政存量資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，并于7月份分市縣下達(dá)了檢查處理決定。針對(duì)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改落實(shí)。

　　積極作為顯成效

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)匯總，截至2015年9月底，全區(qū)各級(jí)財(cái)政已累計(jì)盤(pán)活各類(lèi)財(cái)政存量資金799億元，財(cái)政存量資金余額較2014年底的存量資金總額下降了60%以上。

　　由于實(shí)行了比中央文件更積極、更嚴(yán)格的盤(pán)活財(cái)政存量資金的政策，按照財(cái)政部統(tǒng)一口徑，2014年底全區(qū)可收回財(cái)政存量資金總額為128億元。但截至2015年9月底，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政已收回各類(lèi)財(cái)政存量資金合計(jì)164億元，除了按財(cái)政部要求全部收回已分配到預(yù)算單位并結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金外，各級(jí)財(cái)政還根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況收回了部分2013年和2014年部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金，全區(qū)收回財(cái)政存量資金總數(shù)超過(guò)按財(cái)政部口徑可收回?cái)?shù)36億元，更積極地盤(pán)活了財(cái)政存量資金。

　　支出進(jìn)度明顯加快。根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2015年1—8月，廣西全區(qū)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)61.4%，較上年同期提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)度排全國(guó)第7位，排名較上年同期前進(jìn)了22位。

　　通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金用于支持穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有效支持了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上半年，廣西全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了8%的平穩(wěn)增長(zhǎng)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%；1—7月，廣西全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%，較上年同期增幅提高了2個(gè)百分點(diǎn)（其中：基本建設(shè)投資增長(zhǎng)25.7%，較上年同期提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)26%，較上年同期提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)），在全國(guó)均排第3位。

　　更難能可貴的是，在全區(qū)各級(jí)財(cái)政如此困難的情況下（根據(jù)財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年廣西人均財(cái)力排全國(guó)倒數(shù)第2，僅達(dá)全國(guó)平均水平的65.6%），通過(guò)加大力度盤(pán)活財(cái)政存量資金，廣西成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)率先在6月底將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革政策落實(shí)到位的省區(qū)之一。

　　下一步，廣西財(cái)政將繼續(xù)完善制度建設(shè)，繼續(xù)施行更加積極的盤(pán)活財(cái)政存量資金的政策。對(duì)自治區(qū)本級(jí)的財(cái)政存量資金進(jìn)行全面的大排查，除了2012年及以前年度預(yù)算安排形成的存量資金按中央規(guī)定進(jìn)行盤(pán)活以外，對(duì)2013—2014年預(yù)算安排形成的存量資金，也將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行徹底盤(pán)活。堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的機(jī)制。對(duì)不按要求配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展盤(pán)活財(cái)政存量資金相關(guān)工作的，相應(yīng)扣減2016年部門(mén)預(yù)算資金安排；對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作開(kāi)展不力的市縣，相應(yīng)扣減2016年的轉(zhuǎn)移支付資金安排，同時(shí)減少?lài)?guó)庫(kù)資金調(diào)度。此外，加大對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉及違法犯罪的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。