青海堿業(yè)33億元資產(chǎn)爭議

　　提前處置青海堿業(yè)資產(chǎn)行為，是否存在“惡意逃債”嫌疑？不少債權人認為，若青海堿業(yè)破產(chǎn)，其所有資產(chǎn)都應進入破產(chǎn)程序，僅破產(chǎn)前針對部分債權人清償，損害了其他債權人權益

　　□ 本刊記者 白兆東/文

　　青海省海西州德令哈市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，青海堿業(yè)有限公司(下稱青海堿業(yè))的門牌早已易主，但青海堿業(yè)債權人的討債風暴仍在發(fā)酵。這場持續(xù)數(shù)年、殃及百家債權人、涉數(shù)十億元資產(chǎn)的債務糾紛困局難解。

　　2009年，浙江玻璃股份有限公司(證券簡稱浙江玻璃，00739.HK)因借貸危機，殃及其控股子公司青海堿業(yè)，致其負債高達60多億元。

　　在此背景下，2010年9月30日，海西州政府成立管理領導小組入駐民營企業(yè)青海堿業(yè)。此后，青海堿業(yè)33.6億元資產(chǎn)被地方國企“半價接盤”，國有銀行債權獲解，但100多家普通債權人的數(shù)十億元債權仍無果。

　　在政府接管期間，諸多債權人曾向青海省高級法院和海西州中院提起訴訟，均未獲上述兩級法院立案。而同為債權人的數(shù)家國有銀行，在短時間內(nèi)即走完訴訟程序。此外，政府接管民營企業(yè)，半價處置其資產(chǎn)并由當?shù)貒蠼颖P的行為中也存在疑點，不少普通債權人對法院司法程序的時點選擇亦表示不解。

　　青海堿業(yè)被“抽血”

　　2003年7月11日，青海堿業(yè)注冊成立，投資方為浙江玻璃，該公司是首家登陸香港H股市場的內(nèi)地民企。

　　青海堿業(yè)位于德令哈市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，初創(chuàng)目標為，“建設成為世界一流的堿業(yè)基地”。

　　青海堿業(yè)作為青海省重大招商引資項目，2003年7月正式破土動工，項目設計總產(chǎn)能達270萬噸，號稱亞洲最大，其中一期產(chǎn)能90萬噸。該項目于2005年9月28日投產(chǎn)，二期產(chǎn)能設計亦為90萬噸，于2007年啟動建設。但隨后受困于投資方資金不到位等因素，迄今未能建成。

　　2010年12月14日，《經(jīng)濟參考報》報道，青海堿業(yè)剛運行后不久，浙江玻璃內(nèi)部出現(xiàn)資金問題，而效益良好的青海堿業(yè)則成了“抽血”救命工具。青海堿業(yè)的部分資產(chǎn)被反復多次質押、抵押后，曾向 民生銀行 貸款9.96億元，其中4.5億元為股權質押。

　　青海堿業(yè)還利用流動資產(chǎn)，向 建設銀行 貸款6.8億元，向 農(nóng)業(yè)銀行 貸款4.5億元。

　　為了能在不同地方借款，青海堿業(yè)同時擁有至少三套財務專用章和83個賬戶。

　　三套財務章分別是海西州1套、國開行貸款1套、浙江玻璃1套。青海堿業(yè)開設的83個賬戶分布在不同地方，截至2010年仍有29個在使用。

　　早在2007年，就青海堿業(yè)轉移、抽逃資金等問題，有人曾向青海省銀監(jiān)局進行反映。但青海堿業(yè)大規(guī)模的資金轉移仍然進行了三年之久，未能被有效制止。

　　一位了解青海堿業(yè)的人士說：“青海堿業(yè)自身效益不錯，自2005年9月投產(chǎn)以來，年產(chǎn)能已超過100萬噸，憑借其獨特資源優(yōu)勢，成本控制在大概600元－700元/噸，遠低于內(nèi)地堿廠成本。如果按照1400元/噸平均市場價格計算，每年盈利可以維持在4億元左右。也正因青海堿業(yè)效益不錯，當2010年浙江玻璃全面出現(xiàn)債務危機并嚴重波及青海堿業(yè)時，青海省政府迅速成立了化解青海堿業(yè)經(jīng)營風險領導小組(下稱青海堿業(yè)化解風險小組)，海西州政府也成立了青海堿業(yè)管理領導小組，對青海堿業(yè)進行強制接管?！?

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，2010年9月30日，海西州副州長、州經(jīng)委國資辦主任、銀行人員、公安人員等齊聚青海堿業(yè)會議室。隨后，政府相關領導宣布，海西州政府成立管理領導小組，下設青海堿業(yè)管委會，對青海堿業(yè)履行法定代表人職責。

　　海西州政府當天在會上宣稱，政府對青海堿業(yè)接管，派駐企業(yè)的管理小組人員是為企業(yè)解決困難，確保企業(yè)盡快擺脫危機，并就青海堿業(yè)債務相關情況進行講解。

　　但政府此舉引起爭議。依據(jù)《公司法》規(guī)定，民營企業(yè)有自主經(jīng)營的權利，最高權力機構是其股東大會，并非地方政府。

　　據(jù)西北政法大學[微博]副教授張曉飛介紹，根據(jù)現(xiàn)行《破產(chǎn)法》規(guī)定，“接管”這一行為出現(xiàn)于破產(chǎn)程序中。中國對金融機構推行托管、接管制度，但該制度不適用于其他類型企業(yè)。作出托管、接管決定的權力接管組織，在機構、程序、期限和接管終止等方面都有嚴格法律規(guī)定，海西州政府接管的做法似乎缺乏法律依據(jù)。

　　上述會議當天，時任青海堿業(yè)總經(jīng)理馮木夫被邀請至前排就坐。聞聽接管事宜，馮木夫與一些職工離席而去。他們走出辦公樓發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)四周已被特勤嚴守。

　　部分債權人訴訟未獲立案

　　2010年10月，在政府接管青海堿業(yè)時，與其有債務糾紛的數(shù)十家企業(yè)，曾試圖起訴青海堿業(yè)以追償債務，但結果令諸多債權人失望，均未獲得青海省高院和海西州中院立案。

　　其中，浙江中成建工集團有限公司(下稱浙江中成建工)為青海堿業(yè)廠區(qū)土建等工程(一期、二期)承建方。2005年7月，青海堿業(yè)一期項目已交付使用。

　　2007年7月，青海堿業(yè)與浙江中成建工再次簽訂合同，由后者繼續(xù)承建青海堿業(yè)二期項目。浙江中成建工提供的材料顯示，在整個施工過程中，青海堿業(yè)始終不能依合同約定按時足額支付工程進度款，浙江中成建工在工程臨近竣工時被迫停工。

　　截至2009年4月，青海堿業(yè)累計拖欠浙江中成建工工程款及補償款2.7億元。

　　2011年8月，在多次催要無果后，浙江中成建工向青海高院提起訴訟，要求法院判令解除浙江中成建工與青海堿業(yè)的施工合同，判令青海堿業(yè)償付拖欠浙江中成建工的工程款2.7億元，并確認浙江中成建工對涉案工程享有優(yōu)先受償權。直至近兩年后的2013年4月17日，青海高院才受理上述案件。

　　“青海高院雖受理立案，至今未開庭審理。在此期間，青海堿業(yè)30多億元核心資產(chǎn)被轉移，導致包括浙江中成建工在內(nèi)的諸多債權人數(shù)十億元債權落空?！闭憬谐山üし▌詹恳晃回撠熑吮硎尽?

　　浙江中成建工的“說法”并非孤例，青海堿業(yè)破產(chǎn)管理人認定的債權人有111家。

　　《財經(jīng)》記者聯(lián)系了債權數(shù)額百萬元以上的30多家債權人，其中有15家債權人向記者陳述了他們的訴狀沒有得到法院立案的事宜。

　　浙江水泥有限公司代理律師向《財經(jīng)》記者提供的證據(jù)顯示，該公司民事起訴書左上角寫有“2014年5月22日向法院提交訴狀和材料”一行字，上面蓋有海西州中院立案庭的公章?！昂Ｎ髦葜性毫竿ツ玫讲牧虾螅阃嘶夭⒉挥枇?。我說，不立案可以，但你們要收材料并蓋章證明我們來請求立過案?！痹摴敬砺蓭熃忉尫Q，因此才會在訴狀上出現(xiàn)那樣一行字。

　　除了部分債權人起訴未被立案，《財經(jīng)》記者查詢中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，有數(shù)起債權人起訴青海堿業(yè)的案件法院雖予以受理，但半途被中止訴訟，理由是青海堿業(yè)已進入破產(chǎn)程序。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，共有13起相關案件被中止訴訟。其中，紹興銀行與青海堿業(yè)損害公司權益糾紛案就有3起。2014年11月22日，最高法院作出(2014)民提字第129號、130號和131號裁定書，中止上述三起糾紛案訴訟。

　　據(jù)裁定書的內(nèi)容，2014年10月22日，青海堿業(yè)破產(chǎn)管理人以正在指定及接受財產(chǎn)中為由，向最高法院申請中止審理。

　　根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十條的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結的有關債務人的民事訴訟或者仲裁應當中止。在管理人接管債務人的財產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進行。

　　2014年8月29日，青海堿業(yè)被政府接管逾四年后，當?shù)胤ㄔ翰枚ㄊ芾碜鳛閭鶛嗳酥?、海西州政府投融資平臺——海西州發(fā)展投資有限責任公司(下稱海西州發(fā)投)提交的破產(chǎn)申請。自此，青海堿業(yè)開始進入破產(chǎn)清算程序。

　　不過，青海的地方法院對當?shù)?家國有銀行的起訴請求迅速立案并裁決。

　　2014年3月21日，青海4家國有銀行與青海堿業(yè)和青海發(fā)投，共同簽署了青海堿業(yè)資產(chǎn)變賣《協(xié)議書》。

　　《協(xié)議書》內(nèi)容顯示，針對中國農(nóng)行海西分行、國開行青海省分行、中國建行海西分行、 中國銀行 青海省分行與青海堿業(yè)借款合同糾紛案，海西州中院作出(2011)西民二初字第24號、25號、26號、27號連號判決書。

　　按照上述判決書，海西州中院確認青海堿業(yè)應償還中國農(nóng)行海西分行、國開行青海分行、中國建行海西分行及中國銀行青海分行的債權本金分別為11.688億元、9.59億元、3.693億元、9980萬元。

　　就上述疑似“差別對待”情形，《財經(jīng)》記者向海西州中院求證，負責此案件的民二庭庭長張卓鵬未回復便掛斷記者的電話，并再未回復采訪請求。

　　西北政法大學副教授張曉飛認為，根據(jù)不同情形，任何人訴訟如果符合不予立案條件，人民法院均有權不予立案，但當事人有救濟途徑。當事人對法院不予立案裁定有權提起上訴，有權進行申訴控告，這不僅是糾正法院錯誤，而且有重要權利保全的效力，如果人民法院無正當理由不予立案，且與政府有勾結行為，可據(jù)以為由來撤銷損害債權人的行為。

　　33.6億元資產(chǎn)“縮水”

　　在青海堿業(yè)破產(chǎn)過程中，可供清償債務破產(chǎn)財產(chǎn)僅1.786億元。青海堿業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)第一次分配表顯示，除了職工債權，只有當?shù)囟悇詹块T和海西州發(fā)投獲得債務清償。

　　但在青海堿業(yè)破產(chǎn)前夕，青海大正資產(chǎn)評估事務所、青海科藝房地產(chǎn)資產(chǎn)評估咨詢有限公司和西寧科藝土地評估有限公司，經(jīng)由海西州中院委托對青海堿業(yè)全部機器設備、工廠物資、房產(chǎn)、土地使用權等生產(chǎn)性資產(chǎn)的評估數(shù)額為30.428億元，經(jīng)審計調(diào)整后的固定資產(chǎn)總額為33.6億元。

　　青海堿業(yè)資產(chǎn)緣何在破產(chǎn)時“縮水”至1.786億元？

　　資料顯示，在第二次債權人會議上，青海堿業(yè)破產(chǎn)管理人對此解釋是“截至2014年10月15日，青海堿業(yè)經(jīng)過審計調(diào)整后的固定資產(chǎn)33.6億元，上述資產(chǎn)已于破產(chǎn)管理人接收前按15億元的支付對價打包處置”。

　　上述變賣《協(xié)議書》顯示，2014年3月21日，農(nóng)行海西分行、國開行青海分行、建行海西分行、中國銀行青海分行與青海發(fā)投、青海堿業(yè)、工銀金融租賃有限公司簽訂協(xié)議約定，4家國有銀行和工銀金融租賃，以及青海堿業(yè)同意將33.6億元資產(chǎn)作價15億元處置給青海省發(fā)展投資有限公司(以下稱青海發(fā)投)。

　　一份青海發(fā)投向海西州中院及青海堿業(yè)化解風險小組的承諾函顯示，青海發(fā)投承諾在2014年6月30日前存入青海發(fā)投堿業(yè)有限公司(下稱青海發(fā)投堿業(yè))專戶2億元，由海西州中院予以凍結。在青海堿業(yè)相關資產(chǎn)合法、有效過戶到青海發(fā)投堿業(yè)后，青海發(fā)投在三個月內(nèi)支付剩余的13億元收購款。

　　時至今日，青海堿業(yè)廠區(qū)門口的大牌子早已換成青海發(fā)投堿業(yè)。

　　青海發(fā)投堿業(yè)到底是一家怎樣背景的公司？

　　工商注冊資料顯示，青海發(fā)投堿業(yè)于2014年4月8日成立，股東為青海發(fā)投，法定代表人是何成林。

　　而在青海發(fā)投堿業(yè)注冊成立時，法定代表人則是張小峰，半個月后，法定代表人變更為何成林，今年8月6日，又變更為王延玲。就青海發(fā)投堿業(yè)法定代表人頻繁變更，青海發(fā)投綜合管理部馬主任稱：“我們不接受任何媒體采訪，青海發(fā)投堿業(yè)也不是我們管理。”另一位工作人員則透露，青海發(fā)投堿業(yè)是青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司(下稱青海國投)在管理。

　　2015年9月10日，青海國投一位工作人員告訴《財經(jīng)》記者，“青海發(fā)投堿業(yè)出資方是青海發(fā)投，而青海國投和青海發(fā)投都隸屬于青海省國資委[微博]。此前，青海國投曾短暫代管過青海發(fā)投，現(xiàn)如今兩個單位是平行關系。”

　　國企15億元接盤

　　就在地方國企“半價接盤”前，海西州中院根據(jù)對前述4家國有銀行的訴訟裁定，曾對青海堿業(yè)33.6億元的資產(chǎn)進行過處置，處置的方式為公開拍賣。

　　《財經(jīng)》記者查詢?nèi)嗣穹ㄔ涸V訟資產(chǎn)網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，從2013年9月27日至11月26日，海西州中院對青海堿業(yè)資產(chǎn)進行了三次公開拍賣，但三次均流拍。

　　依據(jù)《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第八條規(guī)定，“人民法院確定的保留價，第一次拍賣時，不得低于評估價或者市價的百分之八十；如果出現(xiàn)流拍，再行拍賣時，可以酌情降低保留價，但每次降低的數(shù)額不得超過前次保留價的百分之二十。”

　　三度流拍后，掛牌參考價格從最初約30.5億元，下降到24.3億元，又降至19.4億元。

　　2013年12月13日，海西州中院又發(fā)布了變賣公告，該次變賣也因無人舉牌而失敗。

　　三度流拍及一次變賣無果后，前述《協(xié)議書》顯示，2014年3月21日，上述4家國有銀行及工銀金融租賃有限公司與青海發(fā)投、青海堿業(yè)約定，將青海堿業(yè)資產(chǎn)作價15億元處置給青海發(fā)投。

　　梳理青海發(fā)投“半價接盤”整個過程發(fā)現(xiàn)，青海堿業(yè)資產(chǎn)先行拍賣償債給銀行的程序遭到浙江中成建工梁姓代理律師質疑，“銀行債權是抵押權，如果清償應在破產(chǎn)財產(chǎn)中進行，而不應該是先行拍賣，另銀行抵押權雖為優(yōu)先債權，但是在職工債權、稅收款之后，而不是先于后者償債?！?

　　以當時青海堿業(yè)的規(guī)模，其資產(chǎn)評估價格為33.6億元，熟知堿類企業(yè)運作的一位債權人坦言該價格還算合理。

　　該債權人是供應青海堿業(yè)石灰石的上游企業(yè)，他告訴《財經(jīng)》記者，當?shù)乩鰤A業(yè)和青海五彩堿業(yè)同樣操作這100萬噸級的純堿項目，總投資也接近30億元。

　　若類比同樣規(guī)模兩家純堿生產(chǎn)企業(yè)，上述債權人認為，“30多億元價格并不高，而19.4億元都沒人買是挺奇怪”。該債權人表示，“出現(xiàn)流拍，資產(chǎn)價格就要打折，最后就是當?shù)貒笄嗪０l(fā)投來接盤?！?

　　一個細節(jié)是，在拍賣公告中關于青海堿業(yè)的介紹為，該公司是青海省堿業(yè)領域較大的一家純堿公司，目前擁有一期項目年產(chǎn)純堿120萬噸生產(chǎn)裝置，該公司目前正常經(jīng)營。

　　青海堿業(yè)資產(chǎn)折價到15億元并被當?shù)貒蠼邮?，諸多債權人認為資產(chǎn)被“賤賣”。

　　2015年5月1日，青海新聞網(wǎng)一篇名為《青海發(fā)投堿業(yè)應對危機顯成效》的報道還稱，截至2015年4月30日，青海發(fā)投堿業(yè)當年純堿產(chǎn)量達41萬噸，職工人均年收入達4萬元。

　　由此來看，如果青海堿業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，效益尚可，那么在2013年為何“底價”拍賣時無人問津？

　　根據(jù)記者對當?shù)胤ㄔ?、債權人、接盤方、地方政府多方了解的情況，青海堿業(yè)資產(chǎn)處置的背后操盤方，是青海堿業(yè)化解風險小組。從接管青海堿業(yè)到資產(chǎn)處置，青海堿業(yè)化解風險小組始終是核心。

　　“該小組成員除了公檢法、銀監(jiān)局，還有四大國有銀行等相關單位?！币晃恢槿苏f，小組很大程度上是要為四家銀行“解?！保绻y行收不回這15億元，不僅會影響青海經(jīng)濟發(fā)展，銀行領導也會被追責。

　　張曉飛說，有些地方政府會利用行政權力，以改制、重組等合法名義對破產(chǎn)企業(yè)實施破產(chǎn)前的資產(chǎn)處置，處置完畢后會責令破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)，利用法院取得合法性，合法注銷企業(yè)，這是地方政府的普遍做法。

　　“政府公權力不應為個別企業(yè)的利益服務，海西州政府在實際控制青海堿業(yè)(接管)期間，通過種種方式為個別企業(yè)利益服務的做法是非法的。這些行為盡管披上合法的外衣，但鑒于其涉嫌違反社會公共利益，以及以合法形式掩蓋非法之目的，均可主張無效認定?！?

　　數(shù)十億元債權清償為零

　　截至目前，青海堿業(yè)三度召開債權人會議商討破產(chǎn)事宜。但三次債權人會議均不歡而散。

　　浙江中成建工梁姓代理律師稱，三次債權人會議均未能達成一致，“第一次會議沒有債權人名冊，沒有青海堿業(yè)的資產(chǎn)審計報告，好多債權人沒弄明白青海堿業(yè)為何破產(chǎn)”。

　　在第二次債權人會議上，破產(chǎn)管理人在會議上宣讀了破產(chǎn)審計報告。梁姓代理律師告訴記者，盡管多次向破產(chǎn)管理人索要，但對方并未給債權人提供書面審計報告。

　　《財經(jīng)》記者獲取的第二次債權人會議材料顯示，截至2015年4月10日，青海堿業(yè)賬面資產(chǎn)總額為2.71億元，負債總額為68.71億元，資產(chǎn)負債率達到2532.27%。這一數(shù)據(jù)引起債權人嘩然，由于看不到詳細的審計報告，所以該財務數(shù)據(jù)如何得來成為謎團。

　　第三次債權人會議則進一步披露了青海堿業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。分配方案顯示，青海堿業(yè)確定可供用于債務清償?shù)钠飘a(chǎn)財產(chǎn)僅1.786億元。在破產(chǎn)債權確認上，經(jīng)海西州中院確認的各類債權中，有財產(chǎn)擔保的債權6000萬元，職工債權4858萬元，稅收優(yōu)先權8998萬元，普通債權67.75億元。

　　上述分配方案稱，清償和預留破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆铡⒇敭a(chǎn)擔保優(yōu)先債權后，可供分配財產(chǎn)僅剩下8000萬元，將用于100%支付職工債權，以及支付青海堿業(yè)所欠稅款3142萬元(清償比例34.919%)。8000萬元可供分配財產(chǎn)僅為青海堿業(yè)負債總額1/86，尚不夠支付8998萬元地方稅收債權，這也意味著法院認定的67.75億元普通債權的清償結果為零。

　　海西州中院裁定受理青海堿業(yè)破產(chǎn)一案是在2014年8月29日，而青海堿業(yè)資產(chǎn)被處置是在同年3月21日，即個別債權人得到的清償在破產(chǎn)申請前六個月之內(nèi)完成。

　　依據(jù)《破產(chǎn)法》第二條，“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整?！?

　　《破產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，“人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對個別債權人進行清償?shù)模芾砣擞袡嗾埱笕嗣穹ㄔ河枰猿蜂N。但是，個別清償使債務人財產(chǎn)受益的除外?！?

　　據(jù)此，知情人表示，破產(chǎn)管理人應對提前處置給青海發(fā)投15億元資產(chǎn)予以追回，一并計入破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配。而青海堿業(yè)破產(chǎn)前將有效資產(chǎn)提前剝離，僅留下負債進入破產(chǎn)，疑為通過隱匿、轉移財產(chǎn)，逃避債務。

　　“提前處置青海堿業(yè)價值資產(chǎn)，并清償給幾家銀行債權人，這對其他債權人是不公平的。這一點我們在債權人會議上也提出了，但遲遲沒有得到解釋。”一位債權人說。

　　曾參與過多起企業(yè)破產(chǎn)案的陜西樹理律師事務所主任律師趙振凱表示，據(jù)《破產(chǎn)法》相關規(guī)定，提前處置青海堿業(yè)資產(chǎn)行為屬于“惡意逃債”，若青海堿業(yè)破產(chǎn)，其所有資產(chǎn)都應進入破產(chǎn)程序，僅針對部分債權人清償，損害了其他債權人權益。

　　張曉飛說，根據(jù)現(xiàn)行《破產(chǎn)法》規(guī)定，提起破產(chǎn)申請人必須符合法律規(guī)定，包括債權人、債務人和特殊情形清算組織，而不是政府。