記者 祝梅

　　自去年8月起，我省在慈溪、瑞安、平湖、上虞、諸暨、義烏、仙居等7個縣（市、區(qū)）開展先行試點，初步取得了不同特點的試點經(jīng)驗。最近，省里又確定臨安市等20個縣（市、區(qū)）為構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系第一批推進(jìn)單位。

　　在面上推開新一輪“三位一體”改革時，“農(nóng)合聯(lián)”當(dāng)前所遇到的難點和未來的發(fā)展方向，也成為許多人關(guān)注的焦點。在對諸暨、義烏、瑞安三地的“三位一體”試點工作進(jìn)行調(diào)研后，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝與記者分享了他的見解。

　　明確“農(nóng)合聯(lián)”定位

　　在省委、省政府日前下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提到，“農(nóng)合聯(lián)”是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會團體，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。

　　“‘農(nóng)合聯(lián)’在發(fā)展過程中，要明確其定位，理順農(nóng)合聯(lián)與政府、社會的關(guān)系，作為一個專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的非營利性的組織，‘農(nóng)合聯(lián)’本身是沒有利益的?！痹邳S祖輝看來，既然“農(nóng)合聯(lián)”要做產(chǎn)業(yè)融合，就必須理清“農(nóng)合聯(lián)”內(nèi)部相關(guān)主體的利益關(guān)系，而以改革推動形成的利益共同體之間，也必須建立相應(yīng)的共贏機制，這其中，“農(nóng)合聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)尤為重要。

　　今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，對大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行全面部署，提出要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

　　“比如企業(yè)在‘農(nóng)合聯(lián)’中扮演的角色，也需要一個定位?！彼f，鼓勵工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進(jìn)入適宜的領(lǐng)域，這個“適宜”，應(yīng)該是農(nóng)戶家庭或農(nóng)業(yè)合作組織不具優(yōu)勢的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲運與物流，品牌打造與統(tǒng)一營銷這些領(lǐng)域。

　　“農(nóng)合聯(lián)”姓農(nóng)、為農(nóng)、靠農(nóng)。黃祖輝認(rèn)為，在公司發(fā)展過程中可以讓農(nóng)合聯(lián)會員參股，真正與農(nóng)民建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，實現(xiàn)橫向與縱向主體的合作與融合，將服務(wù)與市場效率結(jié)合起來。搭建共建共享平臺，讓農(nóng)民合作社通過入股的形式參與資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資、分紅，這其中，也必須對公司的股份比例進(jìn)行一定的限制。

　　提升合作社能力

　　在《意見》中，規(guī)范提升農(nóng)民合作社被作為構(gòu)建“農(nóng)合聯(lián)”的一項基礎(chǔ)工作。數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有農(nóng)民合作社4萬多家，但平均每個合作社的社員不到30人、資產(chǎn)不到80萬元，不少是為拿政策補貼而建的“空殼社”或“皮包社”，而且合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)結(jié)不緊密。

　　沒有一定數(shù)量的規(guī)范性農(nóng)民合作社，“農(nóng)合聯(lián)”就如同“空中樓閣”，而這個“規(guī)范”，則以規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心。比如，試點之一的慈溪市以培育市場主體為基礎(chǔ)，深入實施家庭農(nóng)場提升、農(nóng)民合作社提質(zhì)工程，在全省率先探索星級農(nóng)民合作社創(chuàng)建工作，將星級制度與政府扶持相掛鉤，為構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“第二次飛躍”打下堅實基礎(chǔ)。

　　黃祖輝認(rèn)為，要加快推進(jìn)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等微觀經(jīng)營主體的橫向合作和縱向合作?！捌髽I(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用是巨大的，但農(nóng)民自身也必須組織化?！彼f，以金華地區(qū)為例，在“五水共治”“三改一拆”等工作的推動下，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖已形成規(guī)?；r(nóng)戶合作的格局?？v向產(chǎn)業(yè)鏈上的飼料、屠宰、肉制品加工等內(nèi)容，都可以通過“農(nóng)合聯(lián)”的整合成為農(nóng)民增收的新空間。

　　這也意味著，農(nóng)民自身必須強大起來?！安煌瑓^(qū)域要從資源特點和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效發(fā)展，避免因農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不適度和形式單一化而導(dǎo)致資源利用與經(jīng)營效率降低。”黃祖輝說，我省有不少合作社過于依附供銷社或政府部門，這在一定程度上影響著合作社的獨立性，影響著專業(yè)合作組織與農(nóng)戶之間聯(lián)系度的疏密，導(dǎo)致合作組織呈現(xiàn)異化現(xiàn)象，這也是深化改革和配套改革的必要性。

　　探索效率與機制

　　除了處理好工商資本與農(nóng)戶之間的關(guān)系，在合作社這一組織結(jié)構(gòu)中，也仍存在大戶和小戶的區(qū)分。在黃祖輝看來，在發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的過程中，要保證利益能夠兼顧公平，必須提高政策效率。

　　“如同精準(zhǔn)扶貧的概念一樣，農(nóng)業(yè)扶持也需要精準(zhǔn)化?！秉S祖輝說，在中國，農(nóng)民不一定都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，而是一種身份，扶持農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)要區(qū)分開來?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障等問題，都對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和縱向融合有所制約，必須通過深化改革來進(jìn)行創(chuàng)新的探索。同時，在政府對農(nóng)業(yè)扶持力度加強的同時，要準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)內(nèi)涵、合理邊界和相互關(guān)系，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，提高財政扶持資金的精準(zhǔn)度和使用效率，防止組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損。

　　還需留意的是人員身份的過渡問題。根據(jù)“農(nóng)合聯(lián)”執(zhí)行委員會履行自身職能的需要，為保證“農(nóng)合聯(lián)”工作人員的素質(zhì)，“三位一體”改革的人員優(yōu)先考慮從其他農(nóng)業(yè)相關(guān)部門轉(zhuǎn)移過去，同時，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，保留其原有福利待遇。在調(diào)研過程中，黃祖輝也注意到，部分試點地區(qū)的體制內(nèi)工作人員對劃轉(zhuǎn)到“農(nóng)合聯(lián)”心存疑慮，并非很樂意，有些地方的人員劃撥或分離又過于徹底或簡單，這既不利于“農(nóng)合聯(lián)”今后工作的順利開展，也可能造成原農(nóng)業(yè)職能部門出現(xiàn)職能的“空白”，無力履行相應(yīng)的政府職能。

　　作為一個重構(gòu)中的機構(gòu)，“農(nóng)合聯(lián)”的各項運行機制仍需要多方探索，溝通機制、評估機制等的建立，將有助于提升農(nóng)合聯(lián)的凝聚力、公信力。各項服務(wù)功能的健全和完善，將使“農(nóng)合聯(lián)”真正成為代表農(nóng)民利益、農(nóng)民服務(wù)的新型社會團體。