近日，一則消息迅速引發(fā)全社會(huì)熱烈的討論——10月29日，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施“全面二孩”政策。這是影響中國歷史的標(biāo)志性事件。然而，現(xiàn)在放開“全面二孩”，在應(yīng)對(duì)當(dāng)下社會(huì)“老齡化”日趨嚴(yán)重的問題上是亡羊補(bǔ)牢，還是恰逢其時(shí)？能否有效解決適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題？

　　“全面二孩”引熱議

　　10月29日，對(duì)在北京一家國企上班的的郭邵文來說本是極為普通的一天，“但下午朋友圈一篇關(guān)于‘普遍二孩’的消息就像一個(gè)重磅炸彈，在朋友圈里‘炸了鍋’，不斷刷屏”?！氨緛戆察o的辦公室，瞬間喧鬧了起來?！彼貞洰?dāng)天下午的情景。

　　身為80后的郭邵文今年國慶節(jié)剛回老家山西完婚。“我和老婆都是外地人，在北京能養(yǎng)一個(gè)孩子就不錯(cuò)了。”他說，“普遍二孩”對(duì)他的生育計(jì)劃不會(huì)影響太大。

　　同為80后的崔曉剛，在河北張家口一家醫(yī)院工作。已有一個(gè)兒子的他，看到這個(gè)新政策的出臺(tái)后喜出望外：“還想要一個(gè)女兒，本來和媳婦因?yàn)椴环稀畣为?dú)二孩’政策而苦惱，這下問題解決了?！?/p>

　　而作為曾因計(jì)劃生育政策付出“代價(jià)”的一代，60后老梁頗為感慨：“當(dāng)年，我和老婆為了生個(gè)男孩，老婆懷孕后，經(jīng)常跑到外地躲公社計(jì)生干部‘扎大肚’，一躲就是半年?！?“扎大肚”，是當(dāng)?shù)厝藢?duì)當(dāng)年計(jì)生部門對(duì)超生孕婦強(qiáng)制引產(chǎn)的別稱)生到第四胎終于生了男孩，但老梁也因此丟了鎮(zhèn)上供銷社售貨員的工作，“成了體制外的人”。他說，現(xiàn)在年輕人趕上了好政策。

　　從上世紀(jì)70年代開始全面推行計(jì)劃生育政策到1982年確定為基本國策，再到現(xiàn)在，計(jì)劃生育政策深刻影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化。據(jù)國家計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，40年間，少出生人口約4億，有效控制了我國人口過快增長(zhǎng)。

　　老齡化與少子化同步

　　隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，中國人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)老齡化，人口紅利逐漸減少，少子化問題日益突顯。

　　“中國人口老齡化是在1964年~1982年間才開始的，顯然它與1973年全國開始推行計(jì)劃生育及相應(yīng)出生水平顯著下降密切關(guān)聯(lián)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授、人口學(xué)者郭志剛教授認(rèn)為：“到了2000年世紀(jì)之交，中國人口剛剛跨入老齡社會(huì)門檻。在2000年到2010年十年中，不僅人口老齡化迅速加劇，少子化日益突出。”

　　按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)2011年國家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國大陸人口60歲及以上的人口占13.26%，且65歲以上人口占8.87%。對(duì)比2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口的比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比建國以來，前五次的人口普查的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，則更能說明問題。

　　1954年第一次全國人口普查，65歲及以上老年人占比為4.4%，全國人口呈年輕化特點(diǎn)；到1990年第四次全國人口普查，這一比例上升到5.6%；再到2000年，這一比例為7.1%。

　　與此同時(shí)，少子化現(xiàn)象也在人口普查的數(shù)據(jù)中得以體現(xiàn)。

　　1953年，全國0歲~14歲(少兒)人口的比重為36.3%，2000年這一比例為22.9%，而2010年，這一比例下降到16.6%。

　　在郭志剛和他的同事社會(huì)學(xué)教授王豐、人口學(xué)者蔡泳的研究中，他們認(rèn)為上述人口年齡結(jié)構(gòu)的變化“表明中國人口老齡化不僅出于以往人口結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和壽命水平的延長(zhǎng)，而且伴隨著顯著少子化過程，即生育率過低的問題”。

　　仍需警惕“低生育率陷阱”

　　國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，低生育率會(huì)導(dǎo)致老齡化加速、勞動(dòng)年齡人口萎縮和性別比嚴(yán)重失調(diào)，而這些對(duì)國民福祉會(huì)造成深遠(yuǎn)危害。

　　生育率也叫總和生育率(TFR)，是指一國家或地區(qū)的育齡婦女在生育年齡期間，每個(gè)婦女平均生育子女?dāng)?shù)。理論上認(rèn)為當(dāng)生育率等于2.1時(shí)，即為更替生育率，人口總數(shù)保持不變。

　　“無論政府主管部門還是人口學(xué)界都一致肯定中國的總和生育率已經(jīng)在20世紀(jì)90年代下降至更替水平以下”，郭志剛表示，政府計(jì)生主管部門認(rèn)為實(shí)際生育率穩(wěn)定在1.8左右，而學(xué)界多次調(diào)查的結(jié)果則在1.3到1.5之間。

　　根據(jù)《中國2010年人口普查資料》公布的結(jié)果，全國、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的總和生育率分別是1.18、0.98和1.44，由于考慮到人口漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象，1.18的數(shù)據(jù)最終未被采納。

　　生育率一旦下降到1.5以下，由于價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面的因素共同作用，生育率會(huì)繼續(xù)下降，很難甚至不可逆轉(zhuǎn)，而這在人口學(xué)界被稱為“低生育率陷阱”。

　　那么，緩解老齡化危機(jī)的關(guān)鍵問題是，實(shí)施“全面二孩”后，生育率能否高于更替生育水平？

　　據(jù)學(xué)者王廣州和張麗萍調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，1990年以后，無論生育水平和生育意愿，年輕育齡婦女群體的平均理想子女?dāng)?shù)明顯低于年長(zhǎng)的育齡婦女。例如20歲~24歲年齡段的育齡婦女理想生育子女?dāng)?shù)為1.82，而45歲~49歲年齡段育齡婦女這一數(shù)據(jù)則為2.14。

　　基于人口學(xué)統(tǒng)計(jì)模型預(yù)測(cè)，王廣州和張麗萍認(rèn)為，調(diào)整獨(dú)生子女政策，不會(huì)引起短期內(nèi)出生人口堆積。

　　呼喚后續(xù)配套政策

　　為緩解人口老齡化，調(diào)整獨(dú)生子女政策、實(shí)施“全面二孩”勢(shì)在必行，但需相應(yīng)的配套政策。有學(xué)者分析，目前影響生育率難以上升的重要原因之一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)壓力、生育觀念、家庭結(jié)構(gòu)變化等諸多因素不斷抑制人們的結(jié)婚與生育欲望，推遲結(jié)婚與生育成為社會(huì)趨勢(shì)。

　　紫金傳媒智庫首席人口學(xué)家陳友華表示，中國低生育率機(jī)制的形成，“單獨(dú)二孩”遇冷等都預(yù)示“普遍二孩”政策的實(shí)施，如果沒有與此相應(yīng)的配套政策跟進(jìn)，也不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。因此，要努力消減家庭生與養(yǎng)給家庭所帶來的經(jīng)濟(jì)、精神方面的巨大壓力，建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。

　　他建議：“如給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等，國家給予更多的財(cái)政支持，并促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。”

　　中國已成全球人口老齡化速度最快和規(guī)模最大國家。預(yù)計(jì)2035年前后，我國60周歲及以上人口將翻番至4億人，平均每年新增1000萬人。到2035年，中國65歲以上人口占比將超日本，成為全球人口老齡化程度最高國家。

　　應(yīng)對(duì)老齡化除了鼓勵(lì)生育政策外，也有學(xué)者提出，應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)性老齡化，即發(fā)展和利用老年人對(duì)社會(huì)做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的能力，如工作、照料和志愿活動(dòng)等。記者 蘭德華