截至10月27日，我國電影票房同比增速已超過51%，其中，國產(chǎn)電影同比增長76%。今年前三季度，內(nèi)地票房就已突破330億元大關(guān)，超過去年總額。自2003年以來，我國電影票房始終以年超過30%的速度在增長，電影產(chǎn)業(yè)已成為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一匹“白馬”。

　　然而，蓬勃發(fā)展的喜人局面并不能掩蓋其市場秩序不夠規(guī)范、制度層面需要松綁、發(fā)展水平有待提高等問題，電影產(chǎn)業(yè)亟須通過立法加以規(guī)范和促進(jìn)。近日，作為電影領(lǐng)域的首部立法，在醞釀12年后，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》已提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是立法重點

　　在我國文化領(lǐng)域中，電影產(chǎn)業(yè)無疑是市場化程度最高、發(fā)展速度最快、開放步伐最大的一員，其在滿足群眾精神文化需求方面也作出了不小的貢獻(xiàn)。“為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展……制定本法”，草案第一條開宗明義地說明了“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”的宗旨所在。為了加大對電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度，草案在財政、稅收、金融、用地、人才等多方面采取了扶持措施。

　　“政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)投入力度，以及給予稅收優(yōu)惠、鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展?！眹倚侣劤霭鎻V電總局局長蔡赴朝說。

　　對于如何支持電影產(chǎn)業(yè)，吳曉靈委員認(rèn)為，政府應(yīng)該購買比較好的電影，將公共服務(wù)送到基層，讓基層群眾能夠享受到，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的群眾能夠享受到電影這種文化服務(wù)，政府資助的錢應(yīng)該通過購買服務(wù)體現(xiàn)出來，要更多地補(bǔ)貼需求方。

　　金融支持方面，草案提出國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

　　取消一般題材劇本審查

　　作為全球第二大電影票房市場，我國電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于改革紅利，為進(jìn)一步在制度層面松綁，提高社會力量進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性，激發(fā)電影市場活力，草案在審批制度等方面進(jìn)行了改革。

　　“該放的放開，該管的管住，要寓管理于服務(wù)之中，為社會力量從事電影活動提供便利?！辈谈俺f。本著放管并舉的原則，簡政放權(quán)成為本草案的一大亮點。

　　據(jù)悉，草案擬取消2項、下放5項行政審批。蔡赴朝介紹說，為鼓勵企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動，取消了《電影攝制許可證（單片）》；簡化了電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；降低有關(guān)電影活動準(zhǔn)入門檻，下放了電影設(shè)置審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)（展）審批。

　　電影審查規(guī)則的清晰化和評審專家化十分重要，草案規(guī)定國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。電影審查應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，由專家提出評審意見。

　　“由什么樣的專家進(jìn)行哪方面的評審？應(yīng)該明確?！比珖舜蟪Ｎ瘯M成人員劉政奎委員認(rèn)為，既要對電影的制作質(zhì)量進(jìn)行評審，也要對電影的社會效益進(jìn)行評審，建議參加評審的專家應(yīng)包括教育、法律等領(lǐng)域的專家，從而保證電影的良好社會效益。

　　嚴(yán)懲票房造假行為

　　今年以來，我國電影票房一度陷入造假丑聞，其影響十分惡劣。為健全誠信體系、規(guī)范電影市場秩序，使得產(chǎn)業(yè)能夠更加健康發(fā)展，草案作出了相關(guān)規(guī)定。

　　“電影主管部門要加強(qiáng)對電影活動的日常監(jiān)督管理，建立社會信用檔案制度，并向社會公布?！睋?jù)蔡赴朝介紹，為進(jìn)一步透明票房統(tǒng)計，草案還規(guī)定，電影院必須安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會計核算，如實統(tǒng)計銷售收入。電影院未如實統(tǒng)計銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，草案明確提出“與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”，執(zhí)法部門要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為?！半娪爱a(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)電影產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是立法的重點，建議在條款當(dāng)中對網(wǎng)絡(luò)盜播非法下載的認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等作出較細(xì)的規(guī)定，同時還要規(guī)范相關(guān)的懲處依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！毙薷＝鹞瘑T說。

　　為保障觀眾權(quán)益，草案要求“電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告”。此外，草案還就行業(yè)自律規(guī)范、職業(yè)道德教育、保障放映質(zhì)量等方面作出了規(guī)定。