歷時(shí)12年，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)終于面世。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》，其中對(duì)“貼片廣告”、“偷漏瞞報(bào)票房”均提出了懲戒措施，電影放映插“貼片廣告”可罰5萬元；“偷漏瞞報(bào)票房”的罰款上限則高達(dá)50萬元。

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法素被稱為“中國(guó)電影第一法”，早在2003年就已啟動(dòng)起草。2011年12月，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》征求意見稿發(fā)布，面向社會(huì)征求意見。對(duì)比2011年的征求意見稿，昨天的初審稿進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，“偷漏瞞報(bào)票房”的罰款幅度則大幅提高。

　　變化1 取消《電影攝制許可證(單片)》

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)必須滿足一個(gè)條件：“有符合國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)構(gòu)”。

　　征求意見稿修改了上述做法，提出“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)”，企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)的前提是通過國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門的審查，審查合格后獲得一次性的《電影攝制許可證(單片)》，攝制完成過2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影的企業(yè)，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《電影攝制許可證》。

　　上述修改降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬了對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)的限制。在此基礎(chǔ)上，初審稿進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

　　初審稿取消了一次性的《電影攝制許可證(單片)》，提出企業(yè)、其他組織只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件，就可以提出申請(qǐng)。省區(qū)市電影主管部門自受理之日起20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，符合條件的就發(fā)放《電影攝制許可證》，并予以公布。

　　不過，境外企業(yè)仍然禁入。初審稿明確規(guī)定：境外企業(yè)、其他組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動(dòng)；境外個(gè)人也不得在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)。

　　變化2 取消一般題材電影劇本審查

　　對(duì)于現(xiàn)行的電影劇本審查制度，征求意見稿有所放寬，規(guī)定取得《電影攝制許可證》的企業(yè)，將準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概，送國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門備案后，可以攝制電影。

　　在此基礎(chǔ)上，初審稿再度簡(jiǎn)化電影劇本審查制度，將電影劇本分為“一般題材”、“特殊題材”兩類。取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國(guó)務(wù)院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門審查。

　　至于哪些題材屬于“一般題材”，哪些題材屬于“特殊題材”，則會(huì)在相關(guān)配套細(xì)則中作出規(guī)定。

　　變化3 “貼片廣告”罰款降低 最高5萬

　　對(duì)于“偷漏瞞報(bào)票房”、“貼片廣告”，征求意見稿均有懲戒措施?！百N片廣告”的罰款上限為20萬元；“偷漏瞞報(bào)票房”未明確具體的罰款額度，只規(guī)定“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰”。

　　初審稿則調(diào)整了“偷漏瞞報(bào)票房”、“貼片廣告”的額度。

　　“貼片廣告”由原來的“1萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證”，調(diào)整為：電影院在向觀眾明示電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)以上政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　也就是說，對(duì)于插放“貼片廣告”的行為，罰款上限由20萬元降至5萬元，同時(shí)刪除了吊銷許可證這一懲戒措施。

　　對(duì)于“偷漏瞞報(bào)票房”，初審稿規(guī)定：電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證。（記者 王姝)

　　■ 鏈接

　　電影立法過程

　　●1981年，《大眾電影》發(fā)表《立電影法，杜絕橫加干涉》一文，呼吁中國(guó)電影立法

　　●1994年，國(guó)家有關(guān)部門開始著手討論電影立法事宜

　　●1996年5月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議通過，《電影管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施

　　●2003年，《電影促進(jìn)法》正式開始由原國(guó)家廣電總局組織起草

　　●2005年1月18日，原國(guó)家廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《電影促進(jìn)法》有望于2006年頒布實(shí)施

　　●2008年，《電影促進(jìn)法》草案定稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦

　　●2011年12月，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》發(fā)布