《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》2日發(fā)布，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)成為農(nóng)村改革重點。我省集體產(chǎn)權(quán)改革起步較早。作為唯一被授權(quán)整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的城市，南京躋身全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)名單。最近，該市啟動這項改革，將集體資產(chǎn)股權(quán)量化到人、固化到戶，股權(quán)可在本村（居）繼承、轉(zhuǎn)讓。而昆山去年就開始探索集體資產(chǎn)股權(quán)固化到人。這些變化，將給農(nóng)民送去重大利好——他們可以帶著股權(quán)進城落戶，而且能夠世代享受集體資產(chǎn)收益。

　　南京探索：

　　固化到戶可繼承轉(zhuǎn)讓

　　在新一輪集體產(chǎn)權(quán)改革中，南京探索具有突破意義的是，明確集體資產(chǎn)股權(quán)或收益分配權(quán)可在集體經(jīng)濟組織，即本村（居）內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓；在城鎮(zhèn)化程度較高的村（居）權(quán)益固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”。

　　南京行政村包括涉農(nóng)社區(qū)696個，農(nóng)業(yè)人口208萬，集體資產(chǎn)近200億元，經(jīng)營性凈資產(chǎn)58億元。股權(quán)固化，今后農(nóng)村集體資產(chǎn)收益將由固定的群體享有。

　　南京市委農(nóng)工辦書記孔令才認為，股權(quán)固化，意味著農(nóng)民今后無論戶口在哪，不管進城還是留鄉(xiāng)，都有權(quán)參與集體資產(chǎn)的管理決策、享受收益分配，這將更好地保護農(nóng)民利益，減少其進城顧慮，有利于人口遷徙。

　　2004年，南京即啟動第一輪農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，九成行政村成立集體資產(chǎn)股份合作社。包括南京在內(nèi)，我省上一輪集體資產(chǎn)股份制改革，大部分村（居）集體資產(chǎn)股權(quán)不固定，合作社根據(jù)人口變動定期調(diào)整持股成員。

　　在省農(nóng)委副主任祝保平看來，集體股權(quán)變動帶來很多問題。人口加快向城市集聚，空心村增加，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，戶口還留在農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)達的地方，如蘇州，連鄉(xiāng)村都有很多外來人口，有關(guān)集體收益分配的糾紛不斷。多年以后，誰還分得清誰才是鄉(xiāng)村的主人。股權(quán)固化，能較好地保障集體經(jīng)濟組織成員的利益。

　　省農(nóng)委農(nóng)村集體經(jīng)濟研究課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體成員資格界定沖突，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的一大問題。課題組提出，通過股權(quán)量化、股權(quán)固化固定集體股權(quán)受益對象，較為合理。

　　昆山突破：

　　固化到人世代分享

　　今年昆山實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7萬多農(nóng)戶。

　　“昆山集體產(chǎn)權(quán)固化的改革非常迫切?！崩ド绞形r(nóng)工辦主任江雪龍介紹，昆山城鎮(zhèn)化率達78%，全市11萬戶農(nóng)戶，已有8萬戶入城居住。昆山外來落戶人口增長很快，全市戶籍人口7年增長近10萬，相當一部分購買動遷農(nóng)民房屋，進入農(nóng)村居住，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生很大變化，利益沖突不斷，股權(quán)三五年調(diào)整一次，難度很大。

　　股權(quán)要不要固化、固化給誰，以哪天為時間節(jié)點，都交給村民表決。昆山周市鎮(zhèn)去年試點集體股權(quán)固化改革。鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心主任沈金龍說，股權(quán)固化是集體大事，由集體經(jīng)濟組織成員決策。全鎮(zhèn)16個村，各村舉行村民聽證大會，每10戶選出一名代表參會，表決結(jié)果是98%以上的農(nóng)戶都愿意股權(quán)固化。

　　在昆山，只要是本村原籍村民，未進入行政和事業(yè)編制，均享有集體產(chǎn)權(quán)股份，享有資產(chǎn)收益權(quán)。去年6月30日后出生人口，則不享有股權(quán)。

　　“我們把認定標準送到各家各戶，每家簽字。光資格認定，代表們就開了3場會?！敝苁墟?zhèn)小涇村村支書馮鳳根說。根據(jù)村民討論結(jié)果，周市鎮(zhèn)劃定17種情況能配置股權(quán)，包括14種戶口不在本村者，如在外落戶、就業(yè)的大學生，國企銀行職工，只要不享受公務(wù)員或事業(yè)單位編制待遇，都有股權(quán)。

　　丁春燕出嫁離開小涇村已20年，戶口十幾年前遷到昆山，這次她和兒子都拿到股權(quán)證。“以前想把戶口遷回村，沒成功。有了股權(quán)證，不用再折騰。聽說一年分紅不到100元，錢不多，但以后總會有用處?！彼f，兒子今年19歲，將來不管走到哪，都能享受村里分紅。

　　周市鎮(zhèn)許家村1萬人，一半是外來人口。張郎全原是興化市中堡鄉(xiāng)人，1991年舉家遷到許家村，當年買下農(nóng)宅，后來又分到田地落了戶。他說，這次全家都有股，女兒在上海工作十幾年，嫁在上海，一樣有股份。

　　股權(quán)證由昆山農(nóng)工辦發(fā)放，注明持股人員享有集體資產(chǎn)投股分配權(quán)，沒有所有權(quán)，并明確，根據(jù)合作社章程，實行股權(quán)固化，長期不變，可繼承、轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。雖然股權(quán)證以戶為單位發(fā)放，但注明擁有股權(quán)的家庭成員，實際上股權(quán)已固化到人。

　　“479戶，1814人。這個數(shù)字不會變了?！痹S家村村支書江華說，村里人口每年增加20多人，股權(quán)固化后，村民的紅利不會被稀釋。

　　昆山淀山湖鎮(zhèn)紅星村村民顧明根一拿到股權(quán)證，馬上催女兒把孫子戶口遷到昆山市區(qū)。孫子明年上小學，以前擔心失去農(nóng)民身份，家里不敢遷走他的戶口。

　　淀山湖鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心主任何金元說，有了股權(quán)證，大家不會輕易遷走戶口，畢竟農(nóng)民身份的含金量還在見漲。在昆山，農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)，每股每年分紅少的不到百元，多則3000多元。

　　駱村困惑：

　　集體收益難增不敢“固化”

　　在南京，不少村支書不愿將集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)固化。江寧區(qū)東山鎮(zhèn)駱村社區(qū)書記劉寧說，他擔心集體會失去資產(chǎn)，股權(quán)固化搞不下去。駱村所在東山鎮(zhèn)是南京城市化較早的街鎮(zhèn)。11年前，該鎮(zhèn)太平社區(qū)率先在南京完成集體資產(chǎn)股份制改革，給村民分紅。但時至今日，全鎮(zhèn)13個村（含涉農(nóng)社區(qū)），有一半集體資產(chǎn)縮水，集體資產(chǎn)收益下滑。

　　集體收益減少，村民分紅就得不到保證。分紅一旦減少，哪怕一年少分一塊錢，村民也不會滿意，可能就把村委會班子選下去。駱村現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.7億元，去年資產(chǎn)收益1600多萬，股份合作社有3400多份個人股，去年每股分紅470元。村里工業(yè)園區(qū)馬上面臨拆遷，將直接減少一大筆收入。劉寧直言，不敢搞固化，一固化，收益不能保證。他想搞股權(quán)“只減不增”，持股人越來越少，分紅壓力就會減少。

　　駱村村民潘星喜說，孩子上學，老人養(yǎng)老金，保潔，統(tǒng)統(tǒng)來自村里廠房、門面房租金。分紅，只占村集體資產(chǎn)收益的一小部分，哪怕是借錢，村里也要保證每年分紅只增不減。

　　江寧區(qū)東山街道上坊社區(qū)有賬面資產(chǎn)1600多萬元，去年資產(chǎn)收益近600萬元，但很快就要“無米下鍋”。今年，社區(qū)2萬多平方米廠房被拆遷，集體資產(chǎn)收益將減少8萬多元?！百Y產(chǎn)都快沒了，還談啥股權(quán)固化？”社區(qū)副書記楊梅珍說。

　　本報記者 顏 芳