張耀西

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，在江蘇省泗陽縣引起強(qiáng)烈反響，特別是眾多村干部紛紛點(diǎn)贊，表示全面二孩政策將極大減輕其工作壓力，讓他們從繁重的計(jì)劃生育工作任務(wù)中解脫出來。

　　任守勤：

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的壓力將減輕

　　泗陽縣王集鎮(zhèn)張壩村黨支部書記任守勤告訴筆者，張壩村現(xiàn)有7個(gè)村民小組，全村參加計(jì)劃生育季度服務(wù)的一孩婦女323人，這些人多數(shù)在外打工。稍不留神，就有可能發(fā)生超生現(xiàn)象。

　　村民超生，就意味著要被征收高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。按照《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)，不符合條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　任守勤說：“在我們這里，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，都是縣里委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人手不夠，這項(xiàng)工作自然就落到村干部頭上了。時(shí)間久了，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就變成村干部的一項(xiàng)常規(guī)性工作，還要限定時(shí)間完成?？墒?，上頭想不到，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度有多大，村干部40%的精力都用在計(jì)劃生育工作上?！?/p>

　　在泗陽農(nóng)村，超生的并不多。主要有兩類人，一類是在外務(wù)工的，躲著生；一類是家境困難的，偷著生。這兩類超生戶的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，都是最難征收的。在外務(wù)工的，都是老人在家，村干部上門征收，老人要么兩手一攤：“沒錢。”要么給個(gè)電話：“找我兒子要去?！贝甯刹看蛞淮伍L途，都得十塊、八塊電話費(fèi)，說一籮筐好話，只能給個(gè)三千、五千。家庭困難的超生戶，不上門找村里要救濟(jì)、要低保，村干部就已經(jīng)求之不得了，還想去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那純粹是“瞎子點(diǎn)燈——白費(fèi)油”。

　　“新政策好啊?！比问厍诮又f，他們之前征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)98%以上都是二孩家庭，允許生育二孩之后，村干部基本不用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了，這項(xiàng)工作壓力也就沒有了，終于可以松口氣了。

　　談到對(duì)后續(xù)政策的期待，任守勤說，征收二孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策會(huì)不會(huì)取消？今年搶生二孩的農(nóng)戶，還征不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？從什么時(shí)候起不再征收？計(jì)劃外生育第三孩的要怎么處罰？這些具體的事情，都希望國家和政府相關(guān)部門盡早出臺(tái)政策予以明確。

　　孟慶同：

　　計(jì)生專干將從繁雜賬冊中解脫

　　裴圩鎮(zhèn)陶萬村共有2389人，男女性別比為105:100，與泗陽縣的全縣數(shù)據(jù)持平。全村已婚育齡婦女586人，參加管理的一孩在賬婦女230人。別小看這230名計(jì)生服務(wù)對(duì)象，村會(huì)計(jì)兼村計(jì)劃生育主任孟慶同說，她們牽扯著村干部的不少精力。

　　允許生育二孩新政出臺(tái)后，孟慶同感覺輕松多了。他不用天天填報(bào)計(jì)劃生育報(bào)表，也不用催促全村230名婦女參加計(jì)劃生育季度服務(wù)了。

　　孟慶同說，自己雖然一身兼兩職，可平時(shí)還是以計(jì)劃生育工作為主，除了給村民辦理準(zhǔn)孕證、準(zhǔn)生證、務(wù)工證外，還要做好流動(dòng)人口臺(tái)賬、季度服務(wù)臺(tái)賬、一孩育齡婦女臺(tái)賬、已婚育齡婦女臺(tái)賬等計(jì)劃生育“四本賬”，一年四季做賬上報(bào)，每人幾十項(xiàng)內(nèi)容都要細(xì)看，確保做到賬賬相符、賬冊相符、賬表相符、賬人相符，一個(gè)人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。幸好他工作認(rèn)真仔細(xì)，沒出現(xiàn)過差錯(cuò)。

　　有了全面二孩政策，按理說，這些證件、賬簿都該取消了。即使還有，也不可能這么繁瑣了。孟慶同說，以后農(nóng)民可以光明正大生二孩了，也不用繳納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。

　　孟慶同除了負(fù)責(zé)村里的計(jì)劃生育業(yè)務(wù)報(bào)表，還要掛鉤兩個(gè)村民小組的計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是季度服務(wù)。所謂季度服務(wù)，就是村內(nèi)所有生育一孩的婦女每季度參加一次計(jì)劃生育孕情檢查，以防發(fā)生計(jì)劃外生育。為搞好季度服務(wù)，孟慶同每次都提前挨家挨戶通知。服務(wù)對(duì)象在家的，通知到本人參加檢查；服務(wù)對(duì)象在外務(wù)工的，通知其家人轉(zhuǎn)告把所在地計(jì)劃生育證明寄回來；家里沒人的，只能自己打電話通知本人。至于電話費(fèi)，沒人給報(bào)銷，只能自己貼，孟慶同每年都要貼進(jìn)去三、五百元電話費(fèi)。

　　往后這些人將不再參加季度服務(wù)了，孟慶同的工作壓力將大大減輕，工作重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)變成為村民提供孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。孟慶同說，國家出臺(tái)生育二孩政策，符合群眾心愿，希望盡快修改計(jì)劃生育條例細(xì)則，確保2016年能盡早就執(zhí)行。

　　王勁松：

　　計(jì)劃生育不再牽扯村干部精力

　　江蘇省人口密度全國最高，計(jì)劃生育管理在全國最嚴(yán)。市對(duì)縣、縣對(duì)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對(duì)村，都有計(jì)劃生育率、人口出生率、人口自然增長率、一孩生育率的考核。高渡鎮(zhèn)南王集村計(jì)劃生育主任王勁松如是說。

　　南王集村共有5200人，其中育齡婦女570多人，已婚育齡婦女385人。王勁松感覺最忙的還是季度服務(wù)，一旦季度服務(wù)疏忽大意，就有可能出現(xiàn)超生。特別是在外打工的已婚育齡婦女，孕情難以把握。

　　超生，一旦成為事實(shí)，就會(huì)受到處罰。超生過多的村莊，會(huì)被上級(jí)列為計(jì)劃生育重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重管村，對(duì)重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重管村實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制度，其他工作干得再好，計(jì)劃生育工作不行，取消年底全面先進(jìn)資格，相關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也不能提拔。村里凡是超生5個(gè)以上的，村書記降為副書記，嚴(yán)重的還會(huì)被撤職；農(nóng)村黨員超生的，有可能被開除黨籍。

　　繁重的計(jì)劃生育工作壓力之下，村干部常年緊張，每年四次季度服務(wù)，每年兩次計(jì)劃生育管理，每年兩次社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，樣樣任務(wù)都要親力親為。即便如此，每次季度服務(wù)大多也完不成，“一般都會(huì)有三四個(gè)‘尾子’?！?/p>

　　“全面二孩新政出臺(tái)后，就不用再搞季度服務(wù)了，我們的工作壓力也就輕了?！蓖鮿潘烧f，他期待國家和相關(guān)部門盡快制定生育二孩的具體政策方案，讓好政策早點(diǎn)落地生根，也讓村干部們工作起來更有據(jù)可循。