95%以上征收對象為兩孩家庭 社會撫養(yǎng)費前路待定

　　一財網(wǎng) 王羚

　　五中全會公報公布全面放開兩孩政策之后，社會撫養(yǎng)費的前路引人關(guān)注。多位人口學(xué)者和法律學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)中國人口的新常態(tài)來判斷社會撫養(yǎng)費的下一步，慎重考慮這項政策的支出成本和收益，以做出最合理的安排。

　　作為對超生家庭的一項處罰，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)征收了15年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前每年的社會撫養(yǎng)費征收總額超過200億元。根據(jù)國家審計署2013年的審計，社會撫養(yǎng)費管理中，未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金等違規(guī)使用情況比較普遍。

　　據(jù)人口學(xué)者姚美雄介紹，目前全國社會撫養(yǎng)費征收對象中，絕大部分是兩孩家庭。三孩及以上家庭估計可能只有4%左右。全面兩孩政策放開之后，一對夫妻生育兩個孩子成為合法，將不再被征收社會撫養(yǎng)費。這意味著，社會撫養(yǎng)費95%以上的征收對象已經(jīng)不存在了。

　　姚美雄認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費征收耗費了大量的人力物力，成本巨大，同時還造成了腐敗的機會，可謂得不償失。全面兩孩政策實施后，應(yīng)該考慮停止社會撫養(yǎng)費的征收。

　　據(jù)了解，就在五中全會召開的三天前，10月23日，國家衛(wèi)計委召開內(nèi)部會議，討論的議題是“計生政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費征收管理的銜接”問題。參會人員包括各省衛(wèi)計委基層指導(dǎo)處官員，以及最高人民法院、國務(wù)院法制辦的官員和法學(xué)專家。這次會議討論了全面放開二孩之后對各種不同情況的社會撫養(yǎng)費征收情況如何處理的問題。據(jù)參會人士透露，當(dāng)天的討論并未達(dá)成任何共識。

　　人口學(xué)者黃文政建議，對于過去征收的社會撫養(yǎng)費，可以解釋為“計劃外”生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金；將相應(yīng)金額加上基準(zhǔn)利息計入“超生”父母的養(yǎng)老金賬戶，實際資金由已征收的社會撫養(yǎng)費和特別財政撥款支出。這樣既可維持政策公平性，也可在法理上較好地與過去銜接。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，全面兩孩政策實施后，社會撫養(yǎng)費作用很大程度喪失，征收意義已經(jīng)不大。可通過修改《人口和計劃生育法》來停止征收社會撫養(yǎng)費。