張智全

　　10月份以來，多地密集公布養(yǎng)老金并軌方案，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有13個省份向社會公布了養(yǎng)老金并軌方案。其中，多地方案提出設立10年過渡期，細化了中央的改革方案，確?！爸腥恕保ǜ母锴耙褏⒓庸ぷ?、改革后退休的人員）養(yǎng)老金待遇不降低。

　　養(yǎng)老金并軌，是指對機關事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，我國一直實行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農保、機關事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費標準各不相同，待遇更是相差甚遠。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導致養(yǎng)老保險制度的實際不公平。因此，對養(yǎng)老金制度進行改革并軌，一直在社會上有很高的呼聲。

　　在2012年6月國務院公布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中，就明確要推進制度的統(tǒng)籌和銜接，并對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接續(xù)提出具體要求。讓養(yǎng)老保險制度并軌，體現(xiàn)更大的公平性，實乃題中之義。在此背景下，各地出臺養(yǎng)老金并軌方案，啟動養(yǎng)老金制度并軌改革，標志著長期處于“雙軌制”狀態(tài)的養(yǎng)老金，向“一盤棋”邁出了實實在在的第一步。

　　從2012年6月至今，歷時三年有余，養(yǎng)老金并軌改革才千喚萬喚始出來，且只有13個省份啟動養(yǎng)老金并軌改革，足見破除養(yǎng)老金“雙軌制”的艱難。究其原因，并非政策措施缺乏所致。無論是2013年12月人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案，還是2014年12月國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，對此都有明確規(guī)定，政策措施方面的障礙已然掃除。養(yǎng)老金“雙軌制”久久不能得到改革，最根本的原因還在于利益的調整?，F(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金只由省級統(tǒng)籌，因各地經(jīng)濟發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險參保辦法與繳納金額不同，導致養(yǎng)老待遇也不一樣。這種“各自為政”的統(tǒng)籌制度，讓養(yǎng)老金并軌改革在既得利益者和企盼利益獲得者之間很難找到兼顧各方的平衡點。故此，平衡各方利益，應成為破除養(yǎng)老金“雙軌制”藩籬的根本有效路徑。

　　一方面，要完善頂層設計，將省級政府負責的養(yǎng)老金資金統(tǒng)籌改為主要由國家統(tǒng)籌，按照兼顧當前和著眼長遠的要求，滿足不同群體的訴求，平衡方方面面的利益，以此彌合當前養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度“碎片”間的縫隙，讓養(yǎng)老金并軌制度順暢落地。另一方面，要強化制度的執(zhí)行力，其中最為關鍵的是要破除只算自己“小賬本”的陳舊思維，讓所有的認識都統(tǒng)一到養(yǎng)老金并軌的公平性方面，從而減少改革阻力，確保養(yǎng)老金保險制度順利去“碎片化”藩籬，使其實現(xiàn)更健康和可持續(xù)的發(fā)展。

　　當然，養(yǎng)老金并軌改革，牽一發(fā)動全身，僅憑一劑平衡利益的“方子”是不可能收到“包治百病”效果的。在平衡各方利益的同時，還須加快推進工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機構建設等配套改革。如此，養(yǎng)老金并軌改革才能真正落地生根。