本報(bào)記者楊世智

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力之下小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資困境，越來越多的人將目光投向融資擔(dān)保行業(yè)，期望這一行業(yè)能夠迎難而上，探索出一條適合甘肅省情的小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展之路。

　　近年來，我省將融資擔(dān)保業(yè)作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大引導(dǎo)和扶持發(fā)展力度，成績(jī)可圈可點(diǎn)。然而，面對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，對(duì)比兄弟省市融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我省的融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展仍處于“盆景”階段，尚未形成推動(dòng)全局發(fā)展的“風(fēng)景”，數(shù)量不少，卻實(shí)力不強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展還需要一個(gè)“質(zhì)”的飛躍。

　　縱向比較：實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展

　　縱向比較，“十二五”期間是我省融資性擔(dān)保業(yè)取得突破性發(fā)展的一個(gè)階段。

　　2011年初，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的意見》，以解決市場(chǎng)主體融資擔(dān)保困難為宗旨，通過加大財(cái)政資金投入力度等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)資金、民間資本等社會(huì)資本積極參與融資性擔(dān)保業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，拉開了全省融資性擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展的序幕。

　　其中，為了向中小微企業(yè)提供低成本、高效率、安全有保障的融資擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，2012年甘肅省公航旅集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了全省最大的國有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)——甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司，注冊(cè)資本金8億元。成立以來，該公司充分利用自身資本金雄厚和國有資本的信用優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)揮金融杠桿的放大作用，不斷提高金融支農(nóng)、支小、支弱的覆蓋面，先后在金昌、慶陽、天水等地設(shè)立了8家經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，培育和扶持了一大批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，有效緩解了一批企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。截至今年9月末，該公司已累計(jì)擔(dān)?？蛻?500余戶，累計(jì)擔(dān)保貸款115億元。

　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)全省所有縣區(qū)全覆蓋，2012年6月，全省58個(gè)貧困縣在同一天成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，面向涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和種養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保服務(wù)，以此探索破解“三農(nóng)”領(lǐng)域和貧困地區(qū)融資難、融資貴問題。

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，完善擔(dān)保業(yè)的擔(dān)保機(jī)制和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，今年5月，我省又以原甘肅省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司為依托，整體改建設(shè)立了省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全面開始全省擔(dān)保再擔(dān)保體系建設(shè)。

　　截至2014年底，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量已從2010年的123戶增長(zhǎng)到了364戶，年均增長(zhǎng)31.2%，平均每年成立新機(jī)構(gòu)60家；實(shí)收資本總額由2010年的46.8億元增長(zhǎng)到了220億元，年均增長(zhǎng)47.2%，平均每年有34億元資金被“輸血”到融資性擔(dān)保業(yè)；在保責(zé)任余額由2010年的73.2億元增長(zhǎng)到了404億元，年均增長(zhǎng)53.2%，市場(chǎng)以每年平均82億元的速度擴(kuò)張；新增擔(dān)保額由2010年的69.8億元增長(zhǎng)到2014年的326.9億元，年均增長(zhǎng)47.1%，平均每年新增擔(dān)保額64億元。

　　橫向比較：多而不強(qiáng)

　　但橫向與全國兄弟省市相比，我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為四個(gè)字：多而不強(qiáng)。

　　從數(shù)量上來說，我省在全國屬于擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的省份之一。按照省市GDP在全國的占比測(cè)算，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)在90家左右，但實(shí)際上2014年底的動(dòng)態(tài)數(shù)量達(dá)到了364家，占全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.4%，絕對(duì)數(shù)在全國各省區(qū)市中排名第11位。

　　但以擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“家底”、融資擔(dān)保放大倍數(shù)和盈利能力來比較，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)與兄弟省市仍存在著很大差距。以2013年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊(cè)資本已過1億元的“門檻”，而我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均只有5444萬元，僅占全國平均數(shù)的54.3%?！凹业住辈缓?，只能“小打小鬧”。當(dāng)年，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均融資擔(dān)保余額只有0.95億元，而同其全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均融資擔(dān)保余額達(dá)到了2.71億元；我省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)只有1.5倍，低于全國平均水平0.84倍，也遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)放大3-5倍的盈利標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，我省融資擔(dān)保業(yè)的“短板”也逐漸顯露。2014年，全省行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4102萬元，但如果扣除資本金利息收入，行業(yè)整體虧損7350萬元。今年1－8月，有44家擔(dān)保機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，實(shí)收資本總額比上年減少20億元，在保責(zé)任余額減少32億元；新增代償4.6億元，而去年全年代償額為1.3億元，2011年只有2481萬元。

　　俗話說：出水才看兩腿泥。我省擔(dān)保業(yè)實(shí)力如何，在市場(chǎng)實(shí)踐中一目了然。

　　未來發(fā)展：需要以問題為導(dǎo)向迎難而上

　　面對(duì)當(dāng)前我省融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門和業(yè)內(nèi)在感到焦慮的同時(shí)，也以“問題為導(dǎo)向”探索著未來發(fā)展之路。

　　其中，針對(duì)“多而不強(qiáng)”市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題，前不久省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金銀行托管暫行辦法》和《甘肅省融資擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，以銀行托管注冊(cè)資本金的方式，從根本上遏制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并嚴(yán)厲打擊擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事高利放貸、非法集資等違法經(jīng)營(yíng)行為，消除行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，監(jiān)管部門也從擔(dān)保機(jī)制的設(shè)立、退出、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)提示、宣傳教育等機(jī)制入手，進(jìn)一步完成監(jiān)管機(jī)制。全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量將從以前的“井噴式增長(zhǎng)”限制到科學(xué)合理的范圍內(nèi)，一年以上未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、違法及嚴(yán)重違規(guī)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將被依法合規(guī)清退。同時(shí)，整個(gè)市場(chǎng)也將通過兼并重組等方式優(yōu)勝劣汰。

　　擔(dān)保機(jī)構(gòu)100%承擔(dān)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，是我省融資擔(dān)保行業(yè)目前存在的另一個(gè)突出問題。對(duì)此，省再擔(dān)保集團(tuán)建議加快建立“銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)基金聯(lián)結(jié)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同建立比例責(zé)任再擔(dān)保機(jī)制、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，最終建立起“政府+銀行+再擔(dān)保機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+企業(yè)”共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。