由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》2日正式公布?！斗桨浮泛w農(nóng)村改革的方方面面，是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，具有廣泛指導(dǎo)意義。我省農(nóng)村改革現(xiàn)狀如何？突破口在哪里？記者昨天采訪了有關(guān)專家。

　　“就我省而言，更廣泛地推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是下一步農(nóng)村改革的突破口之一?！遍L期從事農(nóng)村政策研究的省內(nèi)專家諸紀(jì)錄說，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是《方案》中的重要內(nèi)容，這方面，我省已先行先試，走在全國前列。今后，按中央部署，在更大范圍明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的重要途徑。

　　諸紀(jì)錄告訴記者，一般來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分為3種：資源性資產(chǎn)，包括耕地、山林、水面、四荒地資源；經(jīng)營性資產(chǎn)，包括部分農(nóng)村建設(shè)用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、智能大棚、電力設(shè)施等；公益性資產(chǎn)，如校舍、衛(wèi)生室等教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施等。

　　明晰資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，主要方式就是土地確權(quán)。土地確權(quán)后，既能保證土地承包關(guān)系長久不變，又能為擴(kuò)大權(quán)能打下基礎(chǔ)——土地經(jīng)營權(quán)可抵押，承包權(quán)可入股。我省是土地確權(quán)的試點(diǎn)省份之一，目前全省土地確權(quán)已完成大部分，林權(quán)改革也基本完成。對于不易分割的資源性資產(chǎn)，如水面，我省由村集體對經(jīng)營者招標(biāo)，所獲經(jīng)濟(jì)效益或作為集體經(jīng)濟(jì)收入，或分紅給農(nóng)民。至于四荒地開發(fā)，我省鼓勵工商資本和農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入。公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)基本無法量化到個人，但要提高利用效率；如果有閑置的公益性資產(chǎn)，如不再使用的校舍等，可轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，所獲經(jīng)濟(jì)效益可量化到個人。

　　我省農(nóng)村改革的最大亮點(diǎn)是明晰經(jīng)營性資產(chǎn)，并由此催生新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　在蘇南地區(qū)，這種通過股份合作制改革、將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的做法已普遍展開，改變了過去“人人有份、人人沒份”的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬虛置狀況。蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村，2001年組建全省第一個社區(qū)股份合作社，把4295萬元集體資產(chǎn)量化給513名農(nóng)民，全村農(nóng)民變股民，“人人有股份，年年有分紅”，當(dāng)年戶均分紅超過4萬元。目前，蘇州村級新型股份集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比1.9∶1，為全國最小地區(qū)之一。

　　無錫市農(nóng)村股份合作社凈資產(chǎn)總額達(dá)183.2億元，社均3757.3萬元，70%的合作社實(shí)現(xiàn)按股分紅，86萬人享受個人股分配。合作社分紅已成為農(nóng)民增收的重要來源之一。目前，蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的普遍做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，收益持久而穩(wěn)定。在蘇州，以財(cái)產(chǎn)性、物業(yè)性收入為主的穩(wěn)定性收入已占到村級集體總收入的3/4。無錫2013年租金收入在村級總收入中超過60%。

　　除了蘇南，蘇中、蘇北很多地方也已開展經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化，全省40多個縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，其中東海縣是全國第一個建立產(chǎn)權(quán)交易市場的縣。產(chǎn)權(quán)明晰并有有形市場后，農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民分紅多了，集體經(jīng)濟(jì)也壯大了。諸紀(jì)錄認(rèn)為，這次出臺的《方案》，明確要改革農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)等問題，這將促使改革在我省更廣大地區(qū)展開。

　　除了股份量化，固化股份是我省正在推進(jìn)的一項(xiàng)改革，昆山市從去年底開始已開展對股份的固化，這種做法猶如土地承包權(quán)不能因?yàn)榧彝コ蓡T的變化而變化，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。

　　農(nóng)村治理“政經(jīng)分開”，也是《方案》明確的方向，這方面我省同樣已有探索。以前，村集體收入中有很大一部分投入公益性設(shè)施建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，農(nóng)民收入也受影響。

　　近年來，蘇州和無錫等地已試點(diǎn)“政經(jīng)分開”，明晰公共財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出上的責(zé)任，絕大部分公共服務(wù)和社會管理資金由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村自治組織（村委會）和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組成人員可交叉，但職能和賬目分開。今年7月，無錫市錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道14個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與所在村村委會“分賬管理”，村委會與合作組織完成“切割”，前者履行農(nóng)村公共事務(wù)管理，后者則主要從事經(jīng)營，兩個機(jī)構(gòu)兩本賬，互不“搭界”，防范村干部參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。到去年底，全省村均集體收入達(dá)169萬元，名列全國前茅，與農(nóng)村治理的“政經(jīng)分開”改革有很大關(guān)系。

　　農(nóng)村綜合改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。通過這幾年先行先試，我省成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一，包括城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會保障差距逐漸縮小。根據(jù)中央發(fā)布的《方案》，我省將制定結(jié)合本省實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，一個大前提就是維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益。本報(bào)記者 朱新法