隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府包攬社會管理和直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式已難以適應(yīng)治理的需要。在此形勢下，推動政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，既是創(chuàng)新社會管理模式、激發(fā)社會組織活力的突破口，更是進一步深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容?；窗彩械谝慌?0項政府職能已向社會轉(zhuǎn)移，逐漸實現(xiàn)政府“轉(zhuǎn)身”“瘦身”，并將更多的精力集中于放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)上。

　　注重頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)移

　　向社會轉(zhuǎn)移職能是一項全新的工作、探索性的工作，既要頂層設(shè)計，也要摸石頭過河。一是整體布局謀劃，凝聚改革合力。向社會轉(zhuǎn)移職能工作牽涉面廣，開局之初，淮安市就注重全盤統(tǒng)籌、統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)政府部門職能，確定了各部門在政府職能向社會轉(zhuǎn)移工作中的任務(wù)，市編辦、政務(wù)辦、民政局、財政局等部門和各轉(zhuǎn)移主體職責(zé)明確、分工協(xié)作，建立了包括政策擬訂、工作指導(dǎo)、合法性審查、專家論證、監(jiān)督問責(zé)、轉(zhuǎn)移對接等各項職責(zé)的分工體系。二是分類分批篩選，積極穩(wěn)妥推進。堅持績效導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、競爭擇優(yōu)、積極穩(wěn)妥原則，按照事項申報、事項確認(rèn)、事項轉(zhuǎn)移的實施步驟，根據(jù)部門填報情況，選取操作性強、規(guī)范性好、社會承接水平高的部門職能事項，按年度分批逐步轉(zhuǎn)移。成熟一批轉(zhuǎn)移一批，注重“放管結(jié)合”，確保改革有條不紊、持續(xù)推進。

　　完善制度保障，建立規(guī)范長效機制

　　淮安市出臺一系列政策文件和配套措施，從方式、程序、政策上保障了轉(zhuǎn)移職能工作落實到位，建立起轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的長效機制。一是進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移程序。市政府印發(fā)了《關(guān)于推動政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移的工作意見》，公布了首批政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄。針對職能轉(zhuǎn)移過程存在的問題，進一步研究出臺了《淮安市向社會轉(zhuǎn)移職能工作實施細(xì)則》，編制了承接職能轉(zhuǎn)移事項申請表和工作協(xié)議書，明確各部門職責(zé)分工，優(yōu)化運作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)移程序。二是不斷健全配套改革。民政局就政社脫鉤、培育發(fā)展社會組織等方面，制定了《關(guān)于進一步推進行業(yè)協(xié)會商會政會脫鉤工作的實施意見》、《淮安市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)基本資質(zhì)的社會組織目錄》。財政局針對轉(zhuǎn)移職能后的購買服務(wù)，出臺了《淮安市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》，為職能轉(zhuǎn)移部門選擇合適承接主體、實施購買服務(wù)提供參考。

　　強化組織落實，實現(xiàn)職能有效承接

　　圍繞“轉(zhuǎn)移什么、向誰轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移”的總體思路，淮安市精心組織、穩(wěn)步實施，邊推進邊摸索、邊實踐邊完善，向社會轉(zhuǎn)移職能工作取得階段性成果。第一批50個職能事項中18個已完成轉(zhuǎn)移承接工作，涉及到的14個職能轉(zhuǎn)移部門與承接主體簽訂了轉(zhuǎn)移協(xié)議書。已實現(xiàn)有效承接的職能主要是行業(yè)自律管理、社會自我調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移條件相對較成熟的事項，包括公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)，以及發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。談 淼