昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”在今年9月13日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中作為一部分內(nèi)容出現(xiàn)，文件方向性地明確提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。因而，前述文件可以看做是深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的配套和細(xì)化措施。

　　在“以管資本為主”的前提下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”的基本原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。畢竟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域占有支配或控制地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，也是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

　　在職能轉(zhuǎn)變方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出放管結(jié)合，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界；按照國(guó)有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度；改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，遵循法治化、市場(chǎng)化方向，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

　　在授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)，同時(shí)明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及所出資企業(yè)關(guān)系，提出開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作，明確了國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的經(jīng)營(yíng)職責(zé)。

　　在比較受關(guān)注的提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)指明了方向，即“向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中”，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本更好融合；在收益管理制度上，也明確了財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出國(guó)有資本收益上繳比例建議，國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　總體而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步厘清了國(guó)資與國(guó)企的關(guān)系，比較細(xì)致地清晰了國(guó)資的權(quán)責(zé)界定及經(jīng)營(yíng)方向，健全收益分配制度，有利于實(shí)際操作，為國(guó)企改革的深入推進(jìn)增添了動(dòng)力。