在國務(wù)院新聞辦公室3日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹了當(dāng)日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)情況。

　　《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動面臨三大任務(wù)

　　徐紹史說，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面任務(wù)。

　　在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力方面，他說，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展；三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破；四是加強國家創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，他說，要利用互聯(lián)網(wǎng)＋、云計算、大數(shù)據(jù)等，進一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺。

　　提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是核心目標

　　徐紹史說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點，城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。

　　他說，一方面要拓寬渠道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年，國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，目前已有25個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省區(qū)市都必須出臺方案。另一方面，要加快財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　三大措施推動綠色發(fā)展

　　“十二五”以來，我國在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面取得重要進展，但仍然存在一些問題。徐紹史說，霧霾現(xiàn)象仍然比較嚴重，水、大氣、土地污染等問題必須重視。在綠色發(fā)展方面，我國將采取多項措施。

　　他說，一是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀區(qū)域的目標是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。二是節(jié)約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。