央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月4日(記者 易玨)近日，中央授權(quán)新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提出繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革。

　　而11月2日，中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡稱)《方案》則更明確地提出“十三五”農(nóng)村改革目標(biāo)。

　　《方案》呈現(xiàn)四大特點(diǎn)城鄉(xiāng)均等值得期待

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英告訴央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者，“這次的《方案》亮點(diǎn)和特點(diǎn)不少。綜合全面是《方案》的一大特點(diǎn)，把目前大家比較困惑的關(guān)于農(nóng)村改革的問題全都覆蓋?！笔聦?shí)上，《方案》中提到的問題此前并非沒有涉及，但涉農(nóng)部門在各自的分管領(lǐng)域出臺(tái)規(guī)定的局面，在改革步入深水區(qū)后，已經(jīng)需要改變。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為則更為直接地指出，“改革不能各唱各調(diào)各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施?！?

　　“其次，深入和具體是《方案》特點(diǎn)，《方案》提出，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，這是將十八大以來關(guān)于市場在改革中發(fā)揮決定性作用的宗旨落到實(shí)處?！?

　　近幾年，中國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量呈幾何式增長，截至2014年底，納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)113.8萬個(gè)，比2013年底增加25.4萬個(gè)，增長28.7%。數(shù)量在全球首屈一指，但依然沒有有效形成規(guī)模效應(yīng)。與之相反的是，歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社總體數(shù)量在減少，而單個(gè)體量在逐年增長，形成集約化經(jīng)營模式。

　　黨國英指出，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　“《方案》的另一大亮點(diǎn)，就在于將城鄉(xiāng)一體化作為單獨(dú)的一部分展開論述，地位更加重要?！秉h國英告訴央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者，“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)的均等化值得期待。

　　值得關(guān)注的四個(gè)首次將顛覆現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式

　　《方案》作為“十三五”農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)方案，首次提出的內(nèi)容不在少數(shù)，“但其中有四個(gè)首次是需要特別關(guān)注，可能帶來歷史性變革?！秉h國英說。

　　在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大舉措部分，陳錫文指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在改革首位。農(nóng)村改革核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，財(cái)產(chǎn)權(quán)的要害是地產(chǎn)。

　　《方案》中提出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是:允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股。

　　黨國英指出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償退出，這是在改革方案中首次提出，將可能對現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)模式帶來顛覆性革命，“怎么退出、退給誰，這些文件中還未明確，但為未來的改革留出了空間。”

　　第二個(gè)值得關(guān)注的“首次”，是提出支農(nóng)資金的“小、散、亂”問題，今后財(cái)政支農(nóng)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

　　近年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。

　　第三個(gè)值得關(guān)注的“首次”，是加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，提出“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”的創(chuàng)新金融模式。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，“這種方式目前國務(wù)院批準(zhǔn)的在山東省全省進(jìn)行試驗(yàn)，要制定這些有關(guān)的條例、細(xì)則、辦法都在根據(jù)他們試驗(yàn)的結(jié)果才能再提出來。中央和國務(wù)院有關(guān)部門也在積極的研究。”

　　第四個(gè)值得關(guān)注的是，首次提出政經(jīng)分開?！斗桨浮分赋?，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

　　黨國英認(rèn)為，“政經(jīng)分開”是在此前廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國推廣，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　　陳錫文指出2020年農(nóng)村改革目標(biāo)包括以下五個(gè)方面:清晰的產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、一體化的體制機(jī)制以及完善農(nóng)村社會(huì)治理。五位一體，多個(gè)首次?！斗桨浮吩谥T多方面有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，但已經(jīng)體現(xiàn)了中央繼續(xù)深化改革、破除制度梗阻的決心和勇氣。