農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用范圍細化

　　“農(nóng)地入市”住宅建設(shè)仍是禁區(qū)

　　北京商報訊(記者 肖瑋 南淄博 實習(xí)記者 張暢)農(nóng)村改革一直都是中國全面深化改革的重要內(nèi)容，而作為農(nóng)村“三塊地”改革之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革則再度被細化。昨日，中辦、國辦對外印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確，農(nóng)村存量的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以根據(jù)規(guī)劃為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途所用。

　　實際上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地盡管有些“名不見經(jīng)傳”，但卻是全國建設(shè)用地構(gòu)成中的重要一環(huán)。截至2013年底，全國的集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積約為4200萬畝，占全國建設(shè)用地總量的13.3%左右。

　　十八屆三中全會也曾對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進行過表述。全面深化改革若干重大問題的決定就明確指出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　而隨著全國33個區(qū)縣“三塊地”改革試點逐漸步入正軌，此次的《方案》則對“農(nóng)地入市”做出了更加細致化的規(guī)定，明確了在符合總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，存量農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用做工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途，而與工礦倉儲、商服等同為經(jīng)營性用地的住宅用地則仍然沒有被納入其中。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，目前33個試點針對的主要是存量用地，隨著土地產(chǎn)權(quán)的完善，土地流轉(zhuǎn)會更活躍，對行業(yè)的資本運作也能產(chǎn)生一定的激活作用。特別是對于商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資者來說，“農(nóng)地入市”更是一塊誘人的蛋糕。

　　而對于“農(nóng)地入市”能否觸碰住宅領(lǐng)域，多位專家都給出了相左的看法。亞太城市研究會房產(chǎn)分會會長陳寶存就一再強調(diào)，中央堅決不允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用做住宅用途?！斑@項改革主要是為了給鄉(xiāng)辦工廠騰出新的廠址，鼓勵農(nóng)村新企業(yè)的發(fā)展。而且從政策的連續(xù)性來看，無論是《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，還是新近出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，都明確農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地要在規(guī)劃和用途管制下入市流傳，絕對不允許轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌再|(zhì)?！?/p>

　　在分析人士看來，“農(nóng)地入市”之所以視住宅用地為禁區(qū)主要還是因為住宅用地所牽涉的方面太廣，比如就農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地這種公有性質(zhì)的土地而言，政府與開發(fā)商之間該如何進行談判和交易，建成住宅后的所得利益又該如何進行分配，目前國家在這些方面的規(guī)定都還不完善。在以上種種問題還沒有妥善解決的辦法下，“農(nóng)地入市”暫不可能涉及住宅用地。