議論風(fēng)生

　　發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。

　　對(duì)于我國的基礎(chǔ)教育，近年來，輿論一直關(guān)注延長義務(wù)教育年限的問題，包括向上延長到高中教育，以及向下延長到學(xué)前教育。這次公布的十三五規(guī)劃，并沒有提及延長義務(wù)教育年限的問題，但普及高中教育，以及發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，還是引起了教育界的高度關(guān)注。

　　客觀而言，在上一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國各地都加大了對(duì)學(xué)前教育的投入，一定程度緩解了“入園難、入園貴”的問題。但必須意識(shí)到，“入園難、入園貴”的問題還沒有得到根本解決。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，2014年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，雖然相比2010年的56.6%有顯著增加，但是這是我國基礎(chǔ)教育中，毛入學(xué)率最低的——我國高中教育的毛入學(xué)率2014年已經(jīng)達(dá)到86.5%。

　　而且，學(xué)前教育資源中，民辦園所占比例超過一半，2014年，全國共有幼兒園20.99萬所，其中，民辦園13.93萬所，占幼兒園數(shù)的66%。另外，2014年，在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬人，比上年增加156.02萬人，其中，民辦園在園兒童2125.38萬人，比上年增加135.12萬人，而公辦園只增加30.9萬。從中可見，在民辦園就讀的兒童，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，我國提高學(xué)前教育毛入園率，主要還依靠民辦園。

　　這足以說明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的重要性。值得注意的是，發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。

　　對(duì)于建設(shè)普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持；二是給幼兒學(xué)前教育（資助）券，由幼兒（家長）拿著學(xué)前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學(xué)前教育券去兌現(xiàn)投入。筆者更贊成后一種思路，因?yàn)檫@可以避免政府部門在選擇普惠性幼兒園時(shí)，借機(jī)對(duì)幼兒園進(jìn)行行政評(píng)審，干預(yù)幼兒園辦園；同時(shí)，也給受教育者自主選擇和監(jiān)督的權(quán)利，防止幼兒園獲得補(bǔ)貼之后，照樣高收費(fèi)。在國家沒有把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的情況下，推行學(xué)前教育券制度，不失為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的好辦法。我國南京、鄭州等地都已采取這種制度，全國其他地方可以借鑒、推廣。

　　□熊丙奇（教育學(xué)者）