當(dāng)不少地區(qū)沉浸在國家放開全面兩孩政策的喜悅中時，位于燕山深處的河北省承德市卻平靜如常。早在30年前，地處“老、少、山、窮”地區(qū)的承德和甘肅酒泉、湖北恩施以及山西省翼城縣就陸續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低調(diào)地啟動了“晚婚晚育＋間隔”的“普二”政策試點(diǎn)。

　　適當(dāng)寬松的計(jì)生政策會不會導(dǎo)致人口激增？在全國人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)80年代，這個問題一直縈繞在計(jì)生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點(diǎn)第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實(shí)施時還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實(shí)施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實(shí)施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續(xù)下降。

　　2000年，山西省翼城縣的總?cè)丝谑?0．023萬，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。

　　二孩政策對調(diào)整當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年及以下各年齡段人口的數(shù)量相對均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市計(jì)生委2011年測算，如果不考慮人口遷移和后來實(shí)施的單獨(dú)二孩政策，未來15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負(fù)增長；未來75年，人口將由2010年的30萬降至15萬，老齡化和社會撫養(yǎng)比均超過50％。

　　放開二孩還導(dǎo)致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的18．5％降至2010年的5％。雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個不夠，兩個正好”。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說，試點(diǎn)地區(qū)人口態(tài)勢達(dá)到了試點(diǎn)初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標(biāo)。

　　最近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭，共計(jì)415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人32人?！按蠹移毡椴辉敢舛嗌！贝逯夂Ｕf，村里有個家庭，過去超生了第3胎，如今他的3個子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個男孩，她說：“我和丈夫分別有7個兄弟姐妹，之前一直過著窮日子，希望少生快富奔小康?，F(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更不擔(dān)心養(yǎng)老問題了！”

　　如今，這些試點(diǎn)地區(qū)的計(jì)生干部擔(dān)心的是，出生人口繼續(xù)萎縮?！霸絹碓蕉嗟哪贻p人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息科科長王繼國說，“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了?！背械率谐械驴h八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個申報獨(dú)生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達(dá)到7‰—8‰的超低水平，自然增長率為2‰—3‰，接近零增長。

　　“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素?！背械落撹F公司80后職員張春然說，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過生不生是我自己的選擇?！保〒?jù)新華社）