距離國(guó)務(wù)院2014年7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間。先后有20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了本地區(qū)的戶籍改革相關(guān)決定，尚未出臺(tái)的地區(qū)大多也會(huì)在近期出臺(tái)。作為北京等地戶籍政策制定的參與者，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元，對(duì)戶籍改革工作難度之大、任務(wù)之重深有體會(huì)。在他看來(lái)，戶籍改革的最大阻力，就聚集在相關(guān)各方的利益調(diào)整方面，并且日益集中到“錢”所代表的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整上。

　　一些地方戶籍改革還是慣性思維而非改革思維

　　中國(guó)青年報(bào)：您怎么評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的戶籍改革相關(guān)決定？

　　王太元：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，逐項(xiàng)制定“路線圖—時(shí)間表—任務(wù)書(shū)”以整體深化改革，力度之大、步驟之快超過(guò)以往。因此才有了大多數(shù)省區(qū)市都出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍改革的現(xiàn)有局面。各地已經(jīng)出臺(tái)的戶改政策，在全面貫徹國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神，服從全國(guó)深改大局的同時(shí)，也都注意針對(duì)本地實(shí)際，在整體上推動(dòng)了本區(qū)域的戶籍改革。

　　但據(jù)我個(gè)人觀察，這些決定還存在不少問(wèn)題。例如，一些地區(qū)動(dòng)作較慢，盡管各有特殊情況、具體困難，要在2020年左右，全面完成深改、建成小康社會(huì)，戶籍改革等牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要舉措，已經(jīng)必須抓緊再抓緊了。又如，一些地方搞的是“本地做法+中央要求”的拼盤，系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性還有待提升。再如，各地較為重視“遷移政策調(diào)整”，而容易忽視“改革人口管理”等任務(wù)，忽視對(duì)戶籍改革的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和組織保障、社會(huì)保障等，從而使本地戶籍改革缺乏科學(xué)導(dǎo)向與組織保障。

　　中國(guó)青年報(bào)：您也參與了北京等地戶籍政策的制定，在您看來(lái)，形成這些問(wèn)題的原因是什么？

　　王太元：有多種原因。先說(shuō)客觀方面。一方面，中央“深改”決定以及逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)的政策性文件，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、嚴(yán)密性很高，地方政府相應(yīng)配套的難度也就很大；另一方面，各地情況差別巨大，實(shí)事求是、因地制宜的調(diào)查研究、分析論證、制度設(shè)計(jì)乃至準(zhǔn)確表述、科學(xué)解讀等任務(wù)繁重，一些工作很難如期完成。比如說(shuō)北京，它所依據(jù)的市情、面臨的壓力以及對(duì)它的預(yù)期，都是全國(guó)其他地方不可比擬的，甚至國(guó)務(wù)院文件也未必能全面涵蓋，就需要北京市自己去全面調(diào)研、主動(dòng)創(chuàng)新，因此，北京戶籍改革制度的出臺(tái)，略微慢些也是可以理解的。

　　至于主觀原因。首先是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏戰(zhàn)略前瞻性和和全局統(tǒng)籌能力，忙忙碌碌確實(shí)辛苦，但缺乏效率、效能，更難顯現(xiàn)效益。第二是慣性思維而非改革思維，喜歡因陋就簡(jiǎn)卻不愿創(chuàng)新，例如一些省市的戶籍改革決定，篇幅不小，創(chuàng)新點(diǎn)卻不多，甚至把應(yīng)當(dāng)廢止或修改的陳舊條文，直接復(fù)制到將要出臺(tái)的改革意見(jiàn)中。第三是頂層設(shè)計(jì)、過(guò)程管控不力，領(lǐng)導(dǎo)意圖不斷變換，工作方案反復(fù)折騰，低效勞動(dòng)甚至無(wú)用功做了不少，結(jié)果可想而知。

　　戶籍改革尤其是居住證制度所需投入的資金不可節(jié)省

　　中國(guó)青年報(bào)：自國(guó)務(wù)院2014年7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間?；赝@一年多，您感覺(jué)戶籍制度改革面臨的阻力都有哪些？

　　王太元：所有改革，本質(zhì)上說(shuō)都是利益調(diào)整。戶籍改革所面臨的阻力，也主要聚集在相關(guān)各方的利益調(diào)整方面。以前所探問(wèn)的“錢從哪來(lái)，人向哪去，事如何辦”三大難題，日益集中到“錢”所代表的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整上。

　　首先，為新增人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的錢從哪來(lái)？盡管政府號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，盡管穩(wěn)定非戶籍人口就業(yè)對(duì)促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定具有重要的長(zhǎng)期效益，但它到底要預(yù)先投入一大筆資金，而且短期很難有回報(bào)。在投入巨大而短期收益不大甚至可能虧損的情況下，確實(shí)有一個(gè)裹足不前、左右觀望、前后比較的問(wèn)題。

　　其次，為城市非戶籍人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需的錢從哪來(lái)？暫不實(shí)行居住證制度而繼續(xù)實(shí)行暫住證制度，就可以暫時(shí)不投入這筆巨款。尤其是今年春夏的股災(zāi)，可以說(shuō)打亂了很多地方政府的財(cái)政盤子，一些地方的戶籍改革被相應(yīng)遲滯，想必也是無(wú)米之炊。

　　第三，全面改革人口管理所需的錢從哪來(lái)？實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，推行居住證制度，建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，健全相關(guān)部門的管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，都需要錢也都很能占用錢。因此，一些地方即使擬訂好制度條文也將其束之高閣，明知不能不執(zhí)行上級(jí)指令，但能拖后一些時(shí)間也是好的。

　　中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為這一輪戶籍改革有沒(méi)有必要設(shè)立專門的政府基金？

　　王太元：戶籍改革要花錢，沒(méi)錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。但中國(guó)與錢相關(guān)的很多困境，尤其是與改革投入相關(guān)的錢的問(wèn)題，總量缺口、虧損擔(dān)憂等都是偽命題，只有投入產(chǎn)出的時(shí)間差，才是確實(shí)存在但也可能解決的真實(shí)問(wèn)題。一些人算賬說(shuō)，在暫住條件下，非戶籍人口對(duì)城市財(cái)政的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比同量的戶籍人口要多得多，如果他們也享有基本均等的公共服務(wù)，對(duì)城市財(cái)政而言，就比戶籍人口所需還多……乍一聽(tīng)似乎很有道理，其實(shí)并沒(méi)多少科學(xué)依據(jù)。

　　一方面，戶籍改革尤其是居住證制度所需投入的資金，首先就是刺激消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)等應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消費(fèi)投入，是不可節(jié)省的。另一方面，這也是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。郁郁寡歡甚至怨懟不斷的人，勞動(dòng)熱情不高，勞動(dòng)紀(jì)律不好，其社會(huì)生產(chǎn)率、利潤(rùn)貢獻(xiàn)率，肯定不如心情愉快地生產(chǎn)勞動(dòng)、生活?yuàn)蕵?lè)的人！

　　中國(guó)青年報(bào)：您對(duì)繼續(xù)深入開(kāi)展的戶籍改革，還有什么期待和建議？

　　王太元：我有以下四點(diǎn)建議。

　　第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、全面解讀、正確傳播改革舉措，防止形成甚至加深、擴(kuò)展族群矛盾。戶籍改革當(dāng)然為成千上萬(wàn)的非戶籍常住人口帶來(lái)巨大福祉，但這并不是直接從戶籍常住人口那里拿的，不存在讓戶籍人口受損的問(wèn)題。非戶籍人口享有均等公共服務(wù)，留在市鎮(zhèn)、融入市鎮(zhèn)、建設(shè)市鎮(zhèn)、保衛(wèi)市鎮(zhèn)的積極性、創(chuàng)造性極大迸發(fā)，對(duì)戶籍常住人口，也絕對(duì)是福音而非雜音。

　　第二，科學(xué)配置職權(quán)責(zé)利，既防止有事沒(méi)人干，又防止責(zé)任沒(méi)人負(fù)。要著力明晰、固化戶籍改革領(lǐng)域內(nèi)的，中央與地方、政府與單位、單位與公眾之間事權(quán)與責(zé)任劃分，才能切實(shí)推動(dòng)戶籍改革健康發(fā)展。例如，中西部非戶籍人口的公共服務(wù)均等化問(wèn)題，單純依靠地方政府肯定不行，中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第三，優(yōu)先轉(zhuǎn)移存量，重點(diǎn)紓解困難。與整體深化改革的許多措施一樣，戶籍改革要優(yōu)先完成已進(jìn)城人口的市民化進(jìn)程，要重點(diǎn)紓解非戶籍常住人口所面臨的生活困難，從服務(wù)公眾出發(fā)，達(dá)成穩(wěn)定秩序、和諧社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

　　第四，把“改革人口管理”放到更重要位置。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理、建設(shè)居住證制度、建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，不僅是為戶籍改革廓清基礎(chǔ)、提供手段、實(shí)施保障，而且是為整個(gè)社會(huì)治理、國(guó)家治理體系的完善與現(xiàn)代化，奠基、鋪路甚至保駕護(hù)航。只關(guān)注戶籍改革，而漠視調(diào)查核實(shí)公共信息的住戶人口信息管理，肯定會(huì)是無(wú)的放矢。（實(shí)習(xí)生 谷君峰 記者 黃沖）