日前剛閉幕的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。作為新一屆政府的第一個五年計劃，“十三五”規(guī)劃備受矚目。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁指出，整個關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》都是緊緊圍繞著如何全面建成小康社會來展開的。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟增速應(yīng)該如何定調(diào)?作為經(jīng)濟新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃有那些亮點呢？

　　 “五大發(fā)展”是顯著突破

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，作為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的核心指導(dǎo)思想，全會公報可謂全新亮點頻現(xiàn)。牛犁告訴光明網(wǎng)記者，“五大發(fā)展”是五年規(guī)劃的顯著突破，是帶動中國建成全面小康的發(fā)展軸心。五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

　　新的變化需要新的發(fā)展思維。我國經(jīng)濟在“十二五”時期步入新常態(tài)，“減速換擋、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，這就要求各級政府、企業(yè)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，符合“十三五”時期我國發(fā)展所處的特定階段，有利于我國在未來國際競爭中贏得主動。牛犁認(rèn)為，新常態(tài)背景下提出的五大發(fā)展理念是非常突出的。

　　“十二五”時期，世情國情發(fā)生深刻變化，在國際金融危機的陰霾下中國經(jīng)濟砥礪前行：穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，躋身“10萬億美元俱樂部”，經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟體。五中全會深入分析了“十三五”時期經(jīng)濟步入新常態(tài)下的新形勢，依然強調(diào)：“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”。無論是全面建成小康社會、六個建設(shè)還是五大發(fā)展理念，均緊緊圍繞發(fā)展這一主題展開。牛犁指出，我國仍處于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，處在全面建成小康社會的攻堅階段。并不是說當(dāng)前環(huán)保問題很重要就應(yīng)以環(huán)保為主，發(fā)展仍是“十三五”的主線。

　　創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵詞

　　在五大發(fā)展理念的概括中，創(chuàng)新被放在首位。公報提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。近來，創(chuàng)新驅(qū)動已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎。2014年，全社會 R&D支出達(dá)13400億元，比2010年提高84.3%，其中企業(yè)支出占76%以上；國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從第八位上升至第四位。數(shù)據(jù)表明，我國創(chuàng)新的活力在顯著增強。而要解決中國經(jīng)濟高速增長幾十年之后，增長動力由原來依靠勞動力、土地、資源等要素投入轉(zhuǎn)向由創(chuàng)新來驅(qū)動，最關(guān)鍵的還是靠創(chuàng)新。牛犁表示，通過創(chuàng)新打造中國發(fā)展新動力將成為“十三五”期間的核心任務(wù)。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　中國開放型經(jīng)濟體系基本確立，這也成為“十三五”規(guī)劃與此前五年規(guī)劃的顯著不同之處。牛梨指出，“十三五”期間，中國會實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，復(fù)制和推廣國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗、加速多雙邊協(xié)定談判等任務(wù)都將取得新進(jìn)展。同時，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大戰(zhàn)略都將在“十三五”期間得到深度落實。

　　 脫貧是最“硬”的任務(wù)

　　十八屆五中全會提出，到2020年人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽?！耙酝菧p少貧困人口，這回是絕對貧困人口徹底脫貧”，在牛犁看來，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議中最大的亮點之一。從2011年到2014年，我國農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人。這意味著，未來五年，中國要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧，592個貧困縣全部摘帽。

　　“這是建成全面小康社會最大的難點之一”。那么要完成全面建成小康社會的目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟增速應(yīng)如何定調(diào)呢？牛犁認(rèn)為，“至少在6.5%”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心執(zhí)行副理事長、原國家發(fā)改委副主任張曉強指出，要實現(xiàn)從2010年到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民平均收入翻一番的目標(biāo)，年均增速應(yīng)該是7.2%左右。不過由于“十二五”期間，2011到2014年GDP年均實際增速為8%左右，今年如果增速是6.9%的話，根據(jù)算術(shù)計算，“十三五”時期的GDP年均增速約為6.53%。

　　日前剛閉幕的五中全會重申了到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年計劃”，公報提出在未來五年實現(xiàn)經(jīng)濟“中高速增長”，但未提到“十三五”期間經(jīng)濟增速的明確數(shù)字化要求。按照以往經(jīng)驗，下一個五年計劃的增長目標(biāo)將在2016年三月的“兩會”上審議通過正式的“十三五”規(guī)劃后才公布。但有可能與部分專家預(yù)想一致的是，“十三五”期間經(jīng)濟增長目標(biāo)或?qū)⑹且粋€區(qū)間范圍。對此，國務(wù)院參事中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長仇保興認(rèn)為，這個區(qū)間范圍是“6.5%—6.7%之間比較合適”。

　　“十三五”期間經(jīng)濟增長潛力至少在6.5%

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，盡管短期部分指標(biāo)有所波動，但這不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面?！暗?020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，這需要今后五年經(jīng)濟年均增長6.5%以上”。根據(jù)牛梨的測算，“十三五”期間經(jīng)濟的潛在增長率至少在6.5%，而且這個速度的考量已經(jīng)納入要完成節(jié)能減排的目標(biāo)，即到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。牛梨指出，“十三五”期間的經(jīng)濟增速是圍繞潛在的水平上下波動的。

　　近年來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)占據(jù)GDP的半壁江山，并將繼續(xù)成為“十三五”期間拉動經(jīng)濟增長的引擎。根據(jù)牛梨的預(yù)測，2040年服務(wù)業(yè)占GDP比重將達(dá)70%左右，并在這個數(shù)據(jù)上保持穩(wěn)定。中國經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中煥發(fā)出更大生機與活力，我們有能力長期保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

　　此外，中國經(jīng)濟還有巨大的潛力、韌性和回旋余地。中國有13億多人口，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正深入發(fā)展，市場空間廣闊。中國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在不足55%，牛梨指出，目前 2億多的農(nóng)民工按照常駐半年以上的人口劃歸為城鎮(zhèn)化，實際并非真正實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。我國正在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使更多的人在城鎮(zhèn)落戶，這將帶來龐大的投資和消費需求。

　　與此同時，面對短期經(jīng)濟波動，中國政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策工具箱里的工具還有不少。用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)有效實施定向調(diào)控，適時適度加強逆周期調(diào)節(jié)，妥善應(yīng)對和化解風(fēng)險，將保持中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。