10月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在北京市暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準入特別管理措施的決定》的公告，從即日起至2018年5月5日，允許在北京市設(shè)立符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游業(yè)務(wù)；允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)；同時取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

　　作為服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的北京此次再出新政，旅游、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)行政審批與準入措施進一步放寬，也體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)擴大開放的務(wù)實態(tài)度與決心。

　　擴大開放服務(wù)業(yè)綜合試點步伐加快

　　今年5月，國務(wù)院正式批復同意《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，北京市獲得了在全市區(qū)域開展服務(wù)業(yè)綜合試點的資格；9月，在國新辦舉行的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點情況發(fā)布會上，北京市副市長程紅女士介紹了試點工作開展四個月以來的情況，包括細化出141項任務(wù)，以及開放的六大領(lǐng)域，即金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育、醫(yī)療和旅游。

　　這其中前三大領(lǐng)域?qū)儆谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而后三個領(lǐng)域則是與老百姓生活息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)。從此次率先落實的開放措施來看，生活性服務(wù)業(yè)在放低準入和行政審批門檻方面顯然更為容易且實際。在旅游業(yè)方面，允許合資企業(yè)經(jīng)營海外游業(yè)務(wù)，對于正在面臨轉(zhuǎn)型的中國旅游業(yè)來說無疑是一針強心劑；合資一方面對經(jīng)營主體進行了有效監(jiān)管，另一方面開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域又是呈快速上升趨勢的出境游。舉個實際的例子，對于中國百姓而言，選擇中法合資旅行社進行法國游恐怕在感覺上要比選擇純國內(nèi)旅行社更“原汁原味”和“接地氣”。

　　在文藝演出方面，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，并在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)可謂是一次大膽的嘗試。此前的《營業(yè)性演出管理條例》第十一條規(guī)定設(shè)立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合營者的投資比例應(yīng)當不低于51%；設(shè)立中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合作者應(yīng)當擁有經(jīng)營主導權(quán)。此次放寬準入對演出經(jīng)紀機構(gòu)而言，無論是業(yè)務(wù)范圍還是經(jīng)營方式都有了更大的靈活性。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新規(guī)還取消了外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

　　旅游業(yè)反響良好

　　作為與百姓生活息息相關(guān)的旅游業(yè)，出境游市場近年來異?；鸨衣糜尉謹?shù)據(jù)顯示，2014年中國內(nèi)地公民當年出境旅游首次突破1億人次，而金棕櫚咨詢發(fā)布的《2015年上半年出境游市場分析報告》顯示2015年上半年全國出境游總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，同比增加12.1%。收入增長、政策放松、人民幣升值是驅(qū)動我國出境游穩(wěn)定發(fā)展的三大核心動力。

　　據(jù)了解，截至目前，我國僅在2011年確定了3家有出境游資質(zhì)的中外合資旅行社，分別為交通公社新紀元國際旅行社有限公司(中信旅游集團有限公司和株式會社JTB合資創(chuàng)建)、中旅途易旅游有限公司(中國旅行社總社與德國TUI集團和MB中國投資有限公司合資創(chuàng)建)和國旅運通旅行社有限公司(美國運通公司和中國國際旅行社總社合資創(chuàng)建)。

　　對于此次出境游業(yè)務(wù)準入門檻的放寬，多數(shù)旅行社表示歡迎。“旅游產(chǎn)業(yè)鏈涉及的范圍足夠長，市場機遇足夠廣闊?！敝新猛疽资紫\營官趙紅宇表示，合資社的優(yōu)勢是在海外有成熟、自營的資源。在激烈的市場競爭環(huán)境下，中外合資旅行社應(yīng)選擇自己有特長的市場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專注做好一項業(yè)務(wù)。據(jù)了解，此次允許北京地區(qū)合資社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，并非向所有的合資社全面放開、一步到位，要求符合一定的條件，如兩年內(nèi)沒有不良經(jīng)營記錄等。但此舉依然是推進給予合資旅行社“國民待遇”、回歸市場本質(zhì)的重要舉措。