□范 昉

　　市十四屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關(guān)于加強預(yù)防腐敗工作的決定，這是市人大常委會針對預(yù)防腐敗工作專門編制的“升級版”。這一決定的出臺，將進一步增強寧波預(yù)防腐敗工作的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和有效性，形成預(yù)防合力。決定要求，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員應(yīng)按照規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，有關(guān)部門應(yīng)按照干部管理權(quán)限每年按一定比例進行抽查核實，推行擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告公示制度（10月30日《現(xiàn)代金報》）。

　　決定的出臺表明，經(jīng)過前一階段反腐高壓態(tài)勢和對“腐敗存量”的清算，寧波的制度反腐又有了實質(zhì)性的進展，這是值得期待的。

　　我們在操作電腦時，經(jīng)常會遇到各種軟件的“升級版”。制度建設(shè)也是一個漸進的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告公示制度的形成就是如此。早在上世紀(jì)末，寧波就實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，為選準(zhǔn)用好干部加了一道“保險”。稍后，又制定了領(lǐng)導(dǎo)干部“廉情公布”亦即“述廉”制度，就像設(shè)置了一道“安全門”，身上有不安全因素，預(yù)警就會響起?！笆隽敝贫扔蓪幉▌?chuàng)造，逐漸推廣到全國很多地方。實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告公示制度，就是在這些探索的基礎(chǔ)上逐漸形成和相對定形的，其中有繼承，也有創(chuàng)新。好的制度應(yīng)當(dāng)具有延續(xù)性，領(lǐng)導(dǎo)班子可以換屆，制度不宜輕易改變。不斷地用新的制度取代原來的制度，造成制度多、壽命短，不是成熟的做法。所以，筆者非常贊賞“升級版”的做法，在原有制度基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展變化了的新情況，進行修繕和必要的創(chuàng)新。

　　對擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項，不僅要“報告”，而且要“公示”，走出這一步很有必要。從報告到公示，是深度和力度的加大。報告是面向組織，知情面有限。公示則要接受社會和公眾的監(jiān)督。筆者希望公示的范圍盡可能大一些，使組織“抽查核實”與社會和公眾的監(jiān)督雙管齊下。干部必須對自己的報告和公示負(fù)責(zé)，如果欺騙了組織和公眾，后果將會十分嚴(yán)重。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項包括財產(chǎn)的公示是一個趨勢。干部個人有關(guān)事項不透明與腐敗之間，雖無必然聯(lián)系，但有很高的關(guān)聯(lián)度，是毋庸置疑的。如果干部有關(guān)事項是筆糊涂賬，旁人不知道“水有多深”，就很容易滋生腐敗。選擇擬提任干部為突破口，實際上使公示成為干部提拔的先決條件。你想提拔，必須如實公示個人有關(guān)事項，不愿公示，就不能提拔。公示對絕大多數(shù)干部來說，是能夠坦然面對的。推行這項制度，一定能夠提高干部的公信力。公示也是一個預(yù)警，對既想升官、又想斂財者來說，具有“警示在前，此路不通”的威懾力。

　　預(yù)防腐敗工作的內(nèi)涵十分豐富，決定了必須建立由許多具體制度組成的制度體系，它們相互補充，緊密聯(lián)接。每一種制度既有它的特定功能，又有它的邊界和局限性。一種制度的有效運轉(zhuǎn)，是以其他制度的存在為條件的。市人大常委會超越了部門的局限性，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和權(quán)威，與相關(guān)部門通力合作，細(xì)察干部腐敗軌跡和腐敗高發(fā)的節(jié)點，精準(zhǔn)編織權(quán)力籠子，做了這件統(tǒng)領(lǐng)全局的工作。由此形成科學(xué)合理的制度結(jié)構(gòu)，具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和有效性，能夠構(gòu)建預(yù)防合力，形成制度和人的良性互動。

　　我們相信，在這種互動中，預(yù)防腐敗的制度建設(shè)一定會不斷向前推進，并取得更好成果。我們由此期待：干部不敢腐、不能腐、不想腐的局面能夠在寧波早日形成。