■周末特別策劃

　　本報記者 李 禾

　　環(huán)評是“環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口”，也被中央巡視組認為存在“紅頂中介”等問題。于是，近期環(huán)保部屢屢對環(huán)評出重拳。11月1日起，新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》將正式施行。為保證該辦法的順利實施，環(huán)保部在10月30日公布了《現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)過渡的有關(guān)規(guī)定》等六個配套的規(guī)范性文件，細化對環(huán)評機構(gòu)從業(yè)要求，加大責任追究力度等。

　　相對于單個項目環(huán)評來說，規(guī)劃環(huán)評的對象更宏觀，需介入的時間更早。環(huán)保部副部長潘岳表示，應在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的源頭預防作用，為經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型提供有力支撐和保障。

　　對規(guī)劃環(huán)評的認識尚需強化

　　當前我國京津冀地區(qū)霧霾多發(fā)，海河等流域水污染嚴重。這與很多地方的區(qū)域、流域、城市和產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃仍忙于粗放型鋪攤子、上項目有關(guān)。一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。

　　潘岳認為，迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)格局。

　　我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)成本，仍比高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)高得多。潘岳說，如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)退出，就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

　　中國環(huán)境科學研究院研究員李彥武說，規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評的成果主要應用在政府管理上。“如果我們能對這些地區(qū)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，做一個戰(zhàn)略性評價，來判斷可能出現(xiàn)的風險，應該怎么來預判解決，這在將來可能會形成一個非常好的環(huán)保真正融入到政府決策過程中的機制。”從橫向來看，環(huán)保不是環(huán)保部一個部門的職責。如果各部委在編制相應規(guī)劃時，能充分考慮政策、規(guī)劃實施帶來的環(huán)境問題，采取更多預防機制?！澳敲?，我國的環(huán)保形勢就會出現(xiàn)改觀?！?/p>

　　沒有追責機制，“未評先批”現(xiàn)象普遍

　　盡管規(guī)劃環(huán)評的作用聽起來很美，但其落地卻面臨著巨大困難。環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度成效大打折扣。

　　從法規(guī)來看，對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定也比較“軟”。記者翻閱了2003年9月1日起施行的《環(huán)評法》，第二章對規(guī)劃環(huán)評做出了專門規(guī)定。但規(guī)定的是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容、“發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施”等，對地方政府或有關(guān)部門不執(zhí)行環(huán)評要求沒有具體明確處罰條款；《規(guī)劃環(huán)評條例》自2009年10月1日起施行，在“法律責任”方面也僅僅指向規(guī)劃編制機關(guān)和人員。

　　探索創(chuàng)新管理方式，強化責任追究

　　未來5年，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力和嚴峻的環(huán)境污染狀況，“我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新。”潘岳強調(diào)。

　　環(huán)保部在完成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評后，又啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價。一方面是“環(huán)保部盡它的職責來推動這個事”，另一方面是環(huán)保部在探索創(chuàng)新管理方式。

　　潘岳說，要創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位；強化大數(shù)據(jù)應用，全面修訂環(huán)評技術(shù)導則等。更重要的是環(huán)保部將配合有關(guān)部門，嚴肅環(huán)評違法行為責任追究。過去規(guī)劃“未評先批”、項目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責任追究不到位。“現(xiàn)在，我們將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價?！?/p>

　　據(jù)悉，環(huán)保部正在對河北、內(nèi)蒙古等16個省的化工園區(qū)涉危涉化重點建設項目開展環(huán)評專項檢查，尤其是檢查化工園區(qū)（港區(qū)）是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實，是否有環(huán)境風險和整改計劃等。

　　（科技日報北京10月31日電）