環(huán)保部副部長潘岳表示，“從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’，規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣?！?/p>

　　“從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’，規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣?！?/p>

　　10月27日，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上，環(huán)保部副部長潘岳如是說。

　　潘岳強調(diào)，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力，面對嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領(lǐng)環(huán)評的改革與創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，目前環(huán)保部正在開展相關(guān)環(huán)評工作，包括正在對河北、內(nèi)蒙古等16個省份的化工園區(qū)涉危涉化重點建設(shè)項目開展環(huán)評專項檢查等。

　　作為新成立的環(huán)保部環(huán)境影響評價專家咨詢組成員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴記者，過去規(guī)劃環(huán)評落地難，總體比較虛，最近十八屆五中全會正在討論“十三五”規(guī)劃，從“十三五”規(guī)劃開始加強規(guī)劃環(huán)評有抓手，也很有必要。

　　規(guī)劃環(huán)評面臨“落地難”尷尬

　　潘岳強調(diào)，環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手。

　　“當(dāng)前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。”潘岳介紹，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎(chǔ)之上。

　　同時，潘岳指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴(yán)格重點行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

　　然而，規(guī)劃環(huán)評在推進過程中卻面臨著“落地難”的尷尬。

　　潘岳說，陳吉寧部長指出，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責(zé)的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

　　幾天前，在2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳指出，現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評的實施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責(zé)，“未評先批”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評在現(xiàn)實中很多都是流于形式，落地很難，包括規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評之間的銜接問題等。同時，在做區(qū)域規(guī)劃里面，可能真正起主導(dǎo)作用的并非環(huán)保部門。

　　將制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》

　　潘岳介紹，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)升級。規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段。

　　今年以來，環(huán)保部深化“瘦體”、“強身”的環(huán)評改革工作不斷推進，具有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略意義的規(guī)劃環(huán)評也在進一步受到重視。

　　常紀(jì)文介紹，對于區(qū)域整體規(guī)劃實行多規(guī)合一已有了新的要求，環(huán)境保護逐步成為一種基礎(chǔ)性約束，規(guī)劃環(huán)評在新的環(huán)保法律體系中正在逐步加強。

　　未來5年，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時期。潘岳說，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力，面對嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領(lǐng)環(huán)評的改革與創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，目前環(huán)保部在規(guī)劃環(huán)評上已經(jīng)開展了大量工作，包括：對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；啟動了大量法律法規(guī)的配套工作；探索創(chuàng)新管理方式；嚴(yán)肅環(huán)評違法行為責(zé)任追究等。

　　其中，正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》的修訂?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

　　同時，潘岳透露，將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價。環(huán)保部正在對河北、內(nèi)蒙古等16個省份的化工園區(qū)涉危涉化重點建設(shè)項目開展環(huán)評專項檢查，尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實，是否有環(huán)境風(fēng)險和整改計劃。