謝鐵軍

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，隨著“兩工一車”政策的取消，加之相當(dāng)一部分村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，財(cái)政資金有限，如何有效治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，就成為需要認(rèn)真研究和解決的緊迫課題。黑龍江省佳木斯市郊區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由村莊環(huán)境整治向田間路和侵蝕溝治理拓展，激發(fā)農(nóng)民自覺參與治理的積極性，走出了一條“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路。

　　該區(qū)現(xiàn)有田間路2560公里，其中絕大部分需要維修治理；現(xiàn)有侵蝕溝2033條，占地17700畝，每年侵蝕土地900多畝。該區(qū)以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，以充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用為重要切入點(diǎn)，以農(nóng)民事情農(nóng)民辦為基本要求，推動(dòng)田間路和侵蝕溝治理常態(tài)化、長效化。

　　該區(qū)重點(diǎn)推出六項(xiàng)機(jī)制。一是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對農(nóng)民積極性高、村級組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、治理需求迫切、達(dá)到審核要求的，通過財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，先干先得，多干多得，不干不得。二是審核機(jī)制。對具有治理需求的村屯進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合條件和要求的，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。三是補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)侵蝕溝治理涉及占用農(nóng)民土地的實(shí)際情況，合理予以補(bǔ)償。四是承包機(jī)制。對無人治理的公共地段侵蝕溝，一部分由村集體負(fù)責(zé)治理，一部分采取對外承包的方式，由承包人負(fù)責(zé)治理并管護(hù)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益歸其所得。五是管護(hù)機(jī)制。治理后的田間路和侵蝕溝，全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任。六是保障機(jī)制。鼓勵(lì)治理村大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)，區(qū)財(cái)政投入扶持資金，支持每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，解決田間路和侵蝕溝后續(xù)管護(hù)資金問題。通過創(chuàng)新機(jī)制，有效解決了遇到的各種難題，確保治理工作順利推進(jìn)。

　　解決問題之一：如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性？該區(qū)采取“三學(xué)、三開、三算”的方式，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是“三學(xué)”，就是學(xué)方案、學(xué)政策、學(xué)典型。統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。二是“三開”，就是開好村“兩委”班子會(huì)、開好村民代表會(huì)議或村民大會(huì)、開好涉及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)會(huì)。在村民代表會(huì)議或村民大會(huì)上，發(fā)放征求意見表，只有三分之二以上村民代表或村民同意后才能進(jìn)行治理。三是“三算”，就是組織村民算好損失賬、算好效益賬、算好生態(tài)賬，使村民積極自覺地投身到治理工作中來。

　　解決問題之二：黨委政府做什么？一是在調(diào)查摸底上下功夫。開展系列調(diào)查，摸清治理底數(shù)，研究解決辦法。二是在設(shè)計(jì)思路上下功夫。三是出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。四是充分發(fā)揮區(qū)直部門的聯(lián)動(dòng)作用，改變過去“單打獨(dú)斗”的狀況，在增強(qiáng)合力上下功夫。

　　解決問題之三：治理資金哪里來？該區(qū)堅(jiān)持多措并舉，有效保障了資金需求。一是政府投入。2015年，區(qū)政府安排財(cái)政預(yù)算資金2060萬元，其中整修田間路資金860萬元，治理侵蝕溝資金1200萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。三是農(nóng)民出工出車。年初以來，全區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工出車折合資金2790萬元。四是部門扶持。組織區(qū)直60多個(gè)部門與治理村“結(jié)對子”開展幫扶活動(dòng)。五是企業(yè)出資。

　　解決問題之四：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在哪里？為把好事辦好，該區(qū)確定了“三保一好”的治理標(biāo)準(zhǔn)?！叭！保阂皇潜＝ㄔO(shè)質(zhì)量，二是保工程配套，三是保群眾滿意。一好，就是綜合效益好。以目前已經(jīng)完成治理的35條侵蝕溝為例，林草覆蓋率從原來的5%提高到85%，每年提高保水能力22萬噸；造林12萬株，可積蓄木材3.4萬立方米。

　　解決問題之五：怎樣確保治理成果長期發(fā)揮效應(yīng)？一是組織農(nóng)民自行搞好管護(hù)。二是積極發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)。不僅促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，而且由于公共區(qū)域的溝道經(jīng)濟(jì)主要由村集體受益，收入增加后使田間路和侵蝕溝的日常維護(hù)有了資金保障。三是大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)。2015年，區(qū)財(cái)政安排資金1000萬元，作為扶持紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。目前，全區(qū)紅樹莓種植面積發(fā)展到4000多畝。紅樹莓產(chǎn)業(yè)效益顯著，每畝純效益達(dá)到4000元。每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，每年可增加純收入20萬元。這樣，有效解決了田間路和侵蝕溝治理后長期管護(hù)資金不足的問題，形成了長效機(jī)制。

　　解決問題之六：基層組織作用如何發(fā)揮？一是實(shí)行“一把手”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長堅(jiān)持每周對所包村屯進(jìn)行一次走訪，采取現(xiàn)場辦公的方式解決難點(diǎn)問題。二是層層落實(shí)責(zé)任。三是黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。黨員干部帶頭做思想工作，帶頭出工出車，帶頭讓地，帶頭落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝，帶來了有目共睹的變化。民主意識增強(qiáng)了，財(cái)政資金用活了，路、溝有效治理了，綜合效益提升了，干群關(guān)系改善了。今年區(qū)財(cái)政直接投入治理資金2060萬元，全年計(jì)劃整修田間路640公里，現(xiàn)已完成240公里；計(jì)劃治理侵蝕溝50條60000延長米，現(xiàn)已完成35條43440延長米。從治理侵蝕溝看，到年底完成全年指標(biāo)，今年工程量是前五年的總和。

　?。ㄗ髡呦岛邶埥∝?cái)政廳涉農(nóng)資金整合推進(jìn)組政策研究組組長）