農(nóng)村稅費改革之后，隨著“兩工一車”政策的取消，如何有效治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，就成為當前需要解決的緊迫課題。黑龍江省佳木斯市郊區(qū)樹立“大美麗鄉(xiāng)村”理念，把美麗鄉(xiāng)村建設由村莊環(huán)境整治向田間路和侵蝕溝治理拓展，激發(fā)農(nóng)民自覺參與治理的積極性，走出了一條“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路。

　　如何調(diào)動農(nóng)民積極性？

　　佳木斯市郊區(qū)采取“三學、三開、三算”的方式，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。一是“三學”，就是學方案、學政策、學典型。組織村民學習《郊區(qū)農(nóng)田路和侵蝕溝治理方案》，學習財政資金“以獎代補”及各項激勵政策，學習率先治理村屯的先進經(jīng)驗。二是“三開”，就是開好村“兩委”班子會、開好村民代表會議或村民大會、開好涉及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)會。通過召開協(xié)調(diào)會，就土地占用、出工出勞、受益權等進行充分協(xié)商，達成一致意見。三是“三算”，就是組織村民算好損失賬、算好效益賬、算好生態(tài)賬。侵蝕溝治理后，不僅土地面積不再減少，而且溝內(nèi)的樹木等產(chǎn)權歸讓農(nóng)民所有，在增加收入的同時，還有利于促進生態(tài)建設。

　　治理資金從哪里來？

　　佳木斯市郊區(qū)堅持多措并舉，有效保障了資金需求。一是政府投入。2015年，區(qū)政府安排財政預算資金2060萬元，其中整修田間路資金860萬元，治理侵蝕溝資金1200萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。佳木斯市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還保留一級財政體制，各村屯推進治理需要租賃機械設備和聘請技術人員，其中有些費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付。三是農(nóng)民出工出車。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動員和組織農(nóng)民出工出車。年初以來，圍繞治理田間路和侵蝕溝，全區(qū)發(fā)動農(nóng)民出工出車折合資金2790萬元。四是部門扶持。組織區(qū)直60多個部門與治理村“結對子”開展幫扶活動，能出資的出資，能出力的出力。五是企業(yè)出資。鼓勵和支持民間資本參與田間路治理。

　　怎樣確保治理成果長期發(fā)揮效應？

　　佳木斯市郊區(qū)堅持近期治理與長期受益相結合，努力鞏固和拓展治理成果。一是組織農(nóng)民自行搞好管護。在田間路管護上，由各村組織農(nóng)民按土地臺賬面積包路到戶，農(nóng)戶有多少地就平均分配多少養(yǎng)護路段，避免了以往“修完無人管、小坑變大坑、大坑變成溝”的現(xiàn)象發(fā)生。在侵蝕溝管護上，將治理后溝內(nèi)的樹木、“胡枝子”等管護權和所有權交給農(nóng)民，并發(fā)放林權證，農(nóng)民管護更加上心。二是積極發(fā)展溝道經(jīng)濟。采取提高科技含量、切實加強管理、推廣典型經(jīng)驗等措施，加快發(fā)展溝道經(jīng)濟，不僅促進農(nóng)民持續(xù)增收，而且由于公共區(qū)域的溝道經(jīng)濟主要由村集體受益，收入增加后使田間路和侵蝕溝的日常維護有了資金保障。三是大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)。2015年，區(qū)財政安排資金1000萬元，作為扶持紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。目前，全區(qū)紅樹莓種植面積發(fā)展到4000多畝，扣除生產(chǎn)成本后，每畝紅樹莓純效益4000元。

　　大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝，為農(nóng)村環(huán)境帶來了有目共睹的變化。2015年，區(qū)財政直接投入治理田間路和侵蝕溝資金2060萬元，拉動各方面投資及農(nóng)民出工出車折資3500多萬元。通過治理侵蝕溝，不僅保護耕地不受侵蝕促進生態(tài)建設，還促進發(fā)展溝道經(jīng)濟增加經(jīng)濟效益。據(jù)測算，全區(qū)侵蝕溝全部治理后，僅發(fā)展溝道經(jīng)濟每年就可增加收入3.5億元以上；可減少雨水沖擊帶來的沙土流失和有機層的破壞，每年可提高保水能力2.7億噸，可減少土地侵蝕900多畝。

　　（作者為黑龍江省財政廳涉農(nóng)資金整合推進組政策研究組組長）