發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。如何貫徹這五大發(fā)展理念，難點和重點在哪里？本報記者約請多位專家進行解讀。

　　——編者

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

　　全會公報中提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這對加快發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)規(guī)模速度型發(fā)展向質量效率型發(fā)展轉換，從而確保實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標具有重大戰(zhàn)略意義。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動集聚。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發(fā)展新動力。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經(jīng)濟區(qū)，形成一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實施《中國制造二〇二五》，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設制造強國。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動以提高生產(chǎn)率為核心的產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的區(qū)域增長極和經(jīng)濟增長點。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，增強國家自主創(chuàng)新能力。積極參與國際科技合作，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟發(fā)展之中。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競爭的市場環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格扭曲，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。更加注重知識產(chǎn)權保護，加大執(zhí)法力度。

　　——國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴

　?。ū緢笥浾?左婭采訪整理）

　　堅持協(xié)調發(fā)展

　　必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

　　“協(xié)調發(fā)展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要采取的重大戰(zhàn)略舉措。

　　協(xié)調發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關系，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關系的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關系，重點是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵還有很多，如經(jīng)濟發(fā)展速度和質量的關系，經(jīng)濟結構中一、二、三產(chǎn)業(yè)的關系，物質文明和精神文明的關系等。

　　全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，關鍵也在農(nóng)村。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是中國當下薄弱的一環(huán)。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁”。因此，必須著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。未來的公共財政應向農(nóng)村、向貧困地區(qū)更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

　　在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，今后將更注重大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，這也是公報中所說的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，都是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的舉措。

　　——中國社科院學部委員汪同三

　?。ū緢笥浾?馮華采訪整理）

　　堅持綠色發(fā)展

　　必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　最近一段時間，生態(tài)文明領域的文件緊密出臺，但生態(tài)文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發(fā)展的內(nèi)容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，在表述上保持了“十一五”“十二五”以來的一貫性，“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內(nèi)容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的漸進性，把握了現(xiàn)階段的主要問題，有的放矢、非常務實。

　　同時，創(chuàng)新發(fā)展中的“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，協(xié)調發(fā)展中的“資源環(huán)境可承載”，開發(fā)發(fā)展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”等內(nèi)容，實際上都是綠色發(fā)展的外延，真正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。

　　環(huán)境質量眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“十三五”期間環(huán)境狀況將面臨轉折，這對于處在快速發(fā)展轉型中的我國將是巨大的挑戰(zhàn)。

　　以綠色發(fā)展為途徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

　　——中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅

　?。ū緢笥浾?孫秀艷采訪整理）

　　堅持開放發(fā)展

　　必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　當前，經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們應該堅持開放發(fā)展，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設開放型經(jīng)濟強國。

　　新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經(jīng)濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。在外貿(mào)方面，要努力提升外貿(mào)競爭力，提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進外貿(mào)提質增效升級等。

　　開放發(fā)展要“東中西協(xié)調，陸海統(tǒng)籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區(qū)要通過全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，打造開放新高地；通過提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，培育沿邊開放新支點。

　　在國際市場上，企業(yè)有競爭力才有話語權。在開放發(fā)展的過程中，我們應注重培養(yǎng)國際合作競爭新優(yōu)勢。以外貿(mào)為例，中國是貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發(fā)展，應該注重以創(chuàng)新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　　——商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛

　?。ū緢笥浾?王珂采訪整理）

　　堅持共享發(fā)展

　　必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　全會公報提出，要堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。這是我們在發(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進入新階段的客觀需求。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都在于人?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發(fā)展。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發(fā)展角度提出來的。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，關鍵在于要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經(jīng)超過10%，已經(jīng)進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規(guī)模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經(jīng)濟社會問題。

　　加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，這“兩個同步”指明了今后改革要堅守的原則，那就是發(fā)展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，需要在經(jīng)濟社會兩個領域同步發(fā)力。改革收入分配制度、加大轉移支付力度，這是經(jīng)濟問題；但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人們在經(jīng)濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

　　——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　（本報記者 劉志強采訪整理）