韓一軍

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化技術(shù)的加速應(yīng)用，全國各地開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向，如在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷市場等方式。這一系列農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展形式帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村面貌的改善和農(nóng)民收入的提高，具有很高的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2015年中央一號文件明確提出，要加快推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合將成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極，對于這個新事物，我們要充分認(rèn)識其戰(zhàn)略意義并積極推動。

　　充分認(rèn)識農(nóng)村三產(chǎn)融合的戰(zhàn)略意義

　　1、國民經(jīng)濟(jì)顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡顯著改善為實現(xiàn)三產(chǎn)融合快速發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元，躍升至2012年的518942億元，經(jīng)濟(jì)總量居世界位次從1978年的第十，到2010年排位第二；GDP總量年均增速9.8%，同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。中國經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。另據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，比2013年增長7.4%。同時一二三產(chǎn)業(yè)間的比重有所調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加。經(jīng)濟(jì)總量極大提高，為三產(chǎn)融合的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，特別是加工業(yè)的發(fā)展及休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展為三產(chǎn)融合創(chuàng)造了條件。

　　2、農(nóng)業(yè)自身發(fā)展態(tài)勢較好、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)條件

　　隨著改革開放的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)更加開放，國外先進(jìn)技術(shù)和低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入中國，帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。目前，全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已由個別地區(qū)率先推行發(fā)展為全國大范圍的整體推進(jìn)，已由少數(shù)行業(yè)和部分產(chǎn)品的“一花獨放”發(fā)展為多行業(yè)、多產(chǎn)品的“百花爭艷”，近年來，各地按照中央要求，大力推動了新型經(jīng)營主體發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織方興未艾，這都為我國三產(chǎn)融合的發(fā)展提供了堅實的主力軍力量。

　　3、糧食產(chǎn)量“十一連增”與資源環(huán)境約束加劇的矛盾要求探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，但資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日益凸顯。三產(chǎn)融合，是中央既定方針，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略選擇，提升農(nóng)業(yè)效率與擴(kuò)大農(nóng)民增收的有效路徑。今后要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求”，通過政策和制度創(chuàng)新，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)融合持續(xù)健康有序發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好地分享農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的成果。

　　4、推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是我國建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要路徑

　　從城鄉(xiāng)收入的角度來看，農(nóng)民并沒有得到與經(jīng)濟(jì)高速增長相對應(yīng)的實惠，農(nóng)民在國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，做出了巨大的貢獻(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民雖然收入有所增加，生活水平有所提升，但并沒有改變其弱勢地位。三產(chǎn)融合是新時期農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，能夠改變原有的耕作模式、生產(chǎn)模式及銷售模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并讓農(nóng)民更多地享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展帶來的價值增值，縮小城鄉(xiāng)收入差距，創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。而且農(nóng)村三產(chǎn)融合通過將第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠更有效地保護(hù)環(huán)境，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用。

　　5、發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合可以充分汲取國際經(jīng)驗

　　一些國家尤其是日、韓及歐洲的一些國家已經(jīng)走過或正處于大力發(fā)展現(xiàn)代化友好農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，通過分析這些國家的做法后不難看出，這些國家在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的過程中，具有許多共性，他們始終把農(nóng)民的利益放在第一位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社組織的作用，具有健全的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，各國政府都在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、法律法規(guī)的制定和頒布及全方位的服務(wù)等配套工作方面做了大量的工作。我國在當(dāng)前資源環(huán)境約束明顯、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升的嚴(yán)峻背景下，更應(yīng)該積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)我國農(nóng)村三產(chǎn)融合，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路與建議

　　1、發(fā)展思路

　　以農(nóng)民增收為主線，農(nóng)業(yè)為依托，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新為動力，融合機(jī)制為紐帶，通過培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動生產(chǎn)要素跨界配置和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展。

　　2、發(fā)展框架

　　結(jié)合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗以及目前我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展階段，可以從橫向、縱向、一體化等方向構(gòu)建我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展框架。

　　第1方向：水平多樣化。農(nóng)業(yè)作為加工的原材料，需要多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，單一品種的主產(chǎn)地應(yīng)向地區(qū)性多元化的綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　第2方向：垂直多樣化。由生產(chǎn)者或生產(chǎn)者集團(tuán)主導(dǎo)，從生產(chǎn)向加工、銷售的商業(yè)化領(lǐng)域擴(kuò)展，因此，進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的附加價值得到提升的同時，可以避免氣象災(zāi)害或價格變動等由生產(chǎn)部門引發(fā)的損失，從而達(dá)到全產(chǎn)業(yè)融合。

　　第3方向：農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)。單獨由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來開發(fā)新商品、開拓國內(nèi)外市場或地區(qū)品牌等活動存在一定的局限，因此，新產(chǎn)品開發(fā)時，通過將掌握高技術(shù)的食品制造企業(yè)、具有有利銷售網(wǎng)的流通企業(yè)、零售企業(yè)等結(jié)成連帶關(guān)系，克服這種局限便是農(nóng)工商一體化。

　　3、政策建議

　　第一，加快體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，必然涉及對土地、水利、林木等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行市場化的優(yōu)化配置，集約使用，客觀需要融合性的農(nóng)業(yè)管理思維和服務(wù)，提供融合性管理服務(wù)的途徑是深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大部制改革，實行一體化管理，建立適應(yīng)融合型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制；拓寬農(nóng)業(yè)管理的范圍，實行寬領(lǐng)域管理；賦予農(nóng)業(yè)管理部門有效的管理權(quán)力和手段。

　　第二，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大龍頭企業(yè)科研投入，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力；完善質(zhì)量安全體系，保障食品安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　　第三，加快現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大對休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范、扶持、引導(dǎo)和推動的力度，不斷推出以旅促農(nóng)的農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)從過去單一的食品保障功能逐步拓展為傳承文化、休閑觀光旅游等多功能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，加快三產(chǎn)融合主體的培育。應(yīng)通過政策調(diào)整，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展思維局限，主動實施跨產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高涉農(nóng)企業(yè)的輻射帶動能力；實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提升農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，增加農(nóng)村人力資本投資；積極發(fā)揮種植能手、專業(yè)大戶務(wù)農(nóng)致富的帶頭作用，發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型職業(yè)農(nóng)民；支持農(nóng)民興辦專業(yè)合作或者股份合作等多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民生產(chǎn)合作社或者以土地入股農(nóng)民生產(chǎn)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，強(qiáng)化對農(nóng)民生產(chǎn)合作社的政策、資金支持，加快發(fā)展農(nóng)民合作社。

　　第五，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合政策體系的構(gòu)建。從科技、財政、金融、土管等方面為產(chǎn)業(yè)融合提供政策支持，由農(nóng)業(yè)部牽頭制定。融合型產(chǎn)業(yè)識別的基本依據(jù)是在技術(shù)、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，均符合資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，能夠有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？萍颊呱希蚱苽鹘y(tǒng)的分行業(yè)、部門的研究與開發(fā)政策，在制定國家科技計劃、進(jìn)行科技立項時，充分考慮技術(shù)融合因素，對融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究優(yōu)先立項，引導(dǎo)建立不同學(xué)科交叉融合研究的科研機(jī)制，產(chǎn)出更多融合性技術(shù)成果，在一定程度上降低技術(shù)成果的資產(chǎn)專用性。財政政策上，為融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的相關(guān)企業(yè)提供稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融政策上，對融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展在貸款金額、貸款期限、貸款利息、還貸方式上提供商業(yè)或政策性金融支持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資；土地政策上，對融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展減少土地出讓金或土地使用費(fèi)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）