近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展。與此同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心可持續(xù)發(fā)展室處長王莉近日就此談了她的看法。

　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

　　“環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化以及農(nóng)業(yè)資源緊缺，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的嚴重問題?！蓖趵蛘f。

　　環(huán)境污染主要涉及三方面問題：一是工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標(biāo)率達16.1%。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二。三是畜禽糞污有效處理率不到一半，有些畜禽糞便沒有經(jīng)過合理的處理直接進行排放，對農(nóng)田、水體造成污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)飼料使用越來越多，糞污處理的壓力和成本會越來越大。此外，海洋富營養(yǎng)化問題也十分突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。

　　生態(tài)系統(tǒng)明顯退化，使生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)；高強度、粗放式生產(chǎn)方式將會導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立；湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化；生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。數(shù)據(jù)顯示，全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。

　　農(nóng)業(yè)資源緊缺主要體現(xiàn)在耕地數(shù)量方面，全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約480萬畝，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。此外，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高、種植方式不合理等問題造成耕地質(zhì)量的下降。例如，東北的黑土在耕種過程中過量使用化肥和農(nóng)藥，種植結(jié)構(gòu)也比較單一，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。

　　綜合防治促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　針對上述問題，王莉提出以下建議。

　　一是防治農(nóng)田污染，綜合治理養(yǎng)殖污染。要進一步深入推進測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣低毒低殘留農(nóng)藥，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，實施重度污染耕地用途管制。

　　二是保護草原生態(tài)，恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。要堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。要加快農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理，恢復(fù)草地生態(tài)。擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。要采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。

　　三是穩(wěn)定耕地面積，提升耕地質(zhì)量。要實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r(nóng)田不低于15.6億畝。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

　　發(fā)揮財政職能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　在確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，財政發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　“財政通過相關(guān)的獎補措施和扶持政策，可以對農(nóng)戶進行引導(dǎo)和激勵。通過保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大‘綠箱’支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進‘黃箱’支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。在轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制方面，也可以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用?！蓖趵蛘f，在發(fā)揮財政機制的同時，市場的調(diào)節(jié)作用也不可或缺。例如通過產(chǎn)品標(biāo)識，從最初的無公害食品到綠色食品，再到如今的有機食品，讓消費者為污染防治買單。通過符合市場規(guī)律的方式，自發(fā)保護環(huán)境。