本報(bào)記者施維

　　法治是政治文明的結(jié)晶，也是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的基石。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！比欢?，長(zhǎng)期以來(lái)，在基層農(nóng)村地區(qū)，“農(nóng)民信力不信法、信訪不信法、信鬧不信法”，基層政府和干部“依權(quán)決策、依威行政、依力治理”問(wèn)題普遍存在。讓法治止于紙上，難于施行。

　　這一問(wèn)題如何破解？近年來(lái)，湖北省恩施州以“律師進(jìn)村，法律便民”為載體，探索出一條加強(qiáng)山區(qū)法治建設(shè)的有效路徑。10月20日上午，在十八屆四中全會(huì)召開(kāi)一周年之際，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在京主辦“‘寓法于治，法治落地’——恩施州‘律師進(jìn)村，法律便民’改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布和經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員、法律人士及媒體記者共同展開(kāi)深入研討。

　　湖北省恩施州作為集“老、少、邊、山、窮”為一身的少數(shù)民族自治州，2013年人均GDP排名湖北省倒數(shù)第一，滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著有限的公共服務(wù)；同時(shí)，民眾法治觀念較為淡薄，全州僅有337名執(zhí)業(yè)律師，法治資源不足且覆蓋不均更是進(jìn)一步拉低了社會(huì)治理水平，維穩(wěn)壓力巨大，上訪在全省排位第三。

　　面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，2013年恩施州委州政府探索出了以“寓法于治，法治落地”為核心的地方改革新樣本。以“普遍建立法律顧問(wèn)制度”為契機(jī)，將法律顧問(wèn)引向農(nóng)村，將法律服務(wù)引入農(nóng)民日常生活，逐漸探索出了一條法治落地的有效實(shí)現(xiàn)路徑。具體做法主要是：一，重塑法治資源進(jìn)村。恩施州以政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師顧問(wèn)進(jìn)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)，村（居）有一名法律顧問(wèn)。律師作為“第三方”，免費(fèi)為政府提供決策咨詢(xún)，讓政府成為守法示范者；二，牽引法治服務(wù)到戶(hù)。每家農(nóng)戶(hù)都有“法律便民服務(wù)卡”，農(nóng)民可通過(guò)此卡隨時(shí)隨地咨詢(xún)律師。通過(guò)開(kāi)發(fā)視頻面對(duì)面系統(tǒng)、法治案例數(shù)據(jù)庫(kù)，能讓農(nóng)民足不出戶(hù)遠(yuǎn)程咨詢(xún)，避免了農(nóng)民跋山涉水找法律的困擾。開(kāi)展“一戶(hù)一名法律明白人”普法教育，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)律師、司法所人員定期為各村農(nóng)戶(hù)、普法宣傳員等進(jìn)行法治培訓(xùn)，倡導(dǎo)法律明白人當(dāng)戶(hù)主。三，培育法治文化入心。培育農(nóng)民法治信仰是山區(qū)法治建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”。恩施州將普法單元從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)整為小組、院落，精心打造普法書(shū)屋、法律宣傳櫥窗與燈箱，策劃法治電視節(jié)目，開(kāi)展法治文娛活動(dòng)，在聊天中說(shuō)案釋法等，讓農(nóng)民樂(lè)中學(xué)法，活學(xué)活用。在法治文化建設(shè)中，注重道德、俗約與法治的交融。通過(guò)組織人們學(xué)唱“公民道德歌”，修訂村規(guī)民約，融法入俗，化法為約。

　　中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授代表課題組匯報(bào)時(shí)說(shuō)，恩施州的治理改革成效顯著，特點(diǎn)鮮明。第一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“行政命令”為“市場(chǎng)服務(wù)”，變“統(tǒng)一服務(wù)”為“獨(dú)立服務(wù)”。第二是政府示范，推動(dòng)各級(jí)黨政部門(mén)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，引入律師參與政府行為的合法性審查，并做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，變“拍腦袋決策”為“依法決策”，變“拍胸部蠻干”為“依法辦事”，變“拍屁股走人”為“依法追責(zé)”。第三是多元參與，以“律師進(jìn)村”為載體，吸納鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)組織廣泛參與，改變傳統(tǒng)政府“一權(quán)獨(dú)大”問(wèn)題。第四是規(guī)則塑造，矛盾糾紛縱向上實(shí)行層次調(diào)解，橫向上進(jìn)行分類(lèi)處理，由一系列環(huán)節(jié)、規(guī)則將人們的行為規(guī)范化、程序化，讓人們養(yǎng)成走程序、守規(guī)則的意識(shí)。第五因地制宜，類(lèi)型多樣，整體推動(dòng)的同時(shí)又考慮了地域、文化差異。第六是治理融合，即將現(xiàn)代治理元素植入到現(xiàn)行治理體系之中，循序漸進(jìn)地加以改造，降低改革成本。

　　據(jù)了解，自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全州法律顧問(wèn)共解答法律咨詢(xún)12.5萬(wàn)余人次，參與調(diào)處糾紛7900余起，為相關(guān)部門(mén)提供法律意見(jiàn)書(shū)1400余份。重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件零發(fā)生；赴省進(jìn)京非正常上訪分別下降60.4%和

　　36.8%。

　　中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇教授認(rèn)為，恩施州改革實(shí)踐最大的價(jià)值在于“寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實(shí)到人們?nèi)粘Ｉ钪?，?nèi)生出法治意識(shí)、法治行為，使法治落地生根，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化?！?/p>