《社會保險法》頒布5年來，我國逐步形成了以社保法為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會保險法制度體系，為改善群眾生活，加快全面建成小康社會步伐起到重要作用。但與此同時，加快制定配套法規(guī)政策和實施細則，增強操作性等問題也成為貫徹落實社保法的當務之急。

　　2010年10月28日，經全國人大常委會審議通過，我國正式頒布《社會保險法》，這是我國社會保障體系建設中具有重大意義的一個歷史事件。

　　在《社會保險法》頒布五周年之際，人力資源和社會保障部社會保障研究所召開“《社會保險法》頒布五周年座談會”，同時發(fā)布《<社會保險法>實施情況評估研究報告》?！秷蟾妗贩Q，5年來，社會保險在制度完善、擴面征繳、待遇提升、經辦能力等方面取得很大成就。但與此同時，社保法面臨的問題和挑戰(zhàn)不容忽視，應進一步探索完善。

　　社保制度建設進入軌道

　　“《社會保險法》的頒布實施是中國社保制度走向成熟的里程碑?！比肆Y源和社會保障部原副部長、中國社會保險學會會長胡曉義說。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛介紹說，自2010年社保法出臺以來，國家先后制定、修訂了包括《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》等在內的40多個配套法律法規(guī)，同時對其他領域與社會保險法存在抵觸的一些法律進行修訂，逐步形成了以《社會保險法》為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會保險法制度體系。

　　“社保法的制定和實施，是社保改革向法制化邁出的關鍵一步?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊鐣Ｕ蠈W會會長鄭功成表示。

　　社保方面一系列的改革舉措，改善了人們生活，維護了社會穩(wěn)定，抵御了國際金融危機對我國帶來的經濟波動影響，推進了全面建成小康社會的步伐。

　　《報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.42億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.9億人，分別比2010年增長133%和10%。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有較大幅度增長，月人均養(yǎng)老金從55元增加到100元左右，其中70元來自中央財政基礎養(yǎng)老金補貼。

　　另據(jù)統(tǒng)計，2015年各級政府對各項社會保險（包括新農合）的財政補助預算為9700多億元。1—9月，五項社會保險基金累計結余5.7萬億元；全國社會保障基金規(guī)模擴大到1.2萬億元。數(shù)以萬計的基金積累，為制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅實的物質基礎。

　　完善法律體系任重道遠

　　《社會保險法》頒布5年來，社會保險各險種均加快了改革發(fā)展步伐，覆蓋范圍迅速擴大，社會保險經辦能力建設也取得突出成效。不過，胡曉義也坦言，全面落實《社會保險法》依然任重道遠，完善社會保險法律體系仍需繼續(xù)改革創(chuàng)新。

　　“社保法是在改革急需，但共識還不足的情況下提交審議的，既有時代的合理性，也有時代的局限性?！编嵐Τ烧f。

　　《報告》指出，在社保法實施過程中，依然存在配套政策和實施細則缺位、部分條款操作性差、執(zhí)行不力以及某些條款不適應新形勢等問題。一些原則性、框架性的規(guī)定，亟需相應配套法規(guī)政策來落實。

　　比如，《社會保險法》第三章對各項基本養(yǎng)老保險作出明確規(guī)定，但第四章只對職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險作出明確規(guī)定，而對新農合則僅以“由國務院規(guī)定”一筆帶過。目前我國已有8個省級地區(qū)、35個地級市以及40多個縣全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，并由人社部門統(tǒng)一管理，覆蓋人數(shù)超過2.1億人。但多數(shù)地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合制度分設、管理體制分割狀態(tài)。

　　“基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要按照中央部署，總結地方實踐經驗，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合和經辦管理的統(tǒng)一。”胡曉義說。

　　此外，近年來，隨著我國經濟從高速增長換擋為中高速增長，經濟結構調整進一步加快，部分傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降，社保擴面和籌資難度也進一步加大。隨著我國人口老齡化加劇，社會保險擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇的水平持續(xù)剛性增長，我國社保基金收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　《報告》認為，經濟增速趨緩、人口老齡化加劇、單獨二胎政策全面放開等因素，對社保制度的可持續(xù)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。相對于5年前《社會保險法》出臺時的情況，當前社保法實施的外部環(huán)境已經發(fā)生較大變化，需要在梳理社保法面臨的新問題和新挑戰(zhàn)基礎上，進一步探討完善未來發(fā)展思路。

　　核心條款需盡快明確

　　黨的十八屆三中全會提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，十八屆四中全會提出全面依法治國的戰(zhàn)略部署，這些都對加快社會保險制度改革，全面貫徹落實《社會保險法》提出了更為急迫的要求。

　　鄭功成認為，我國社保制度應盡快步入“良法善治”的階段，但現(xiàn)行的社保法還很粗糙?！皯谖磥韮傻饺陜刃薷纳绫７ǎ怪m應改革新需要?！?/p>

　　針對社保法現(xiàn)存問題，《報告》建議，應依法加快制定社保法授權制定的配套法規(guī)政策和實施細則，以增強操作性。尤其是要明確社保法的核心條款，如社會保險繳費基數(shù)、基率、待遇調整機制等。

　　社保繳費基數(shù)和費率是社保制度的核心內容，涉及參保人的權益保障和社保制度的可持續(xù)發(fā)展。不過，一些達不到平均工資的職工擔心，隨著社會平均工資上漲，繳費基數(shù)同步“被上漲”。也有些經營困難的企業(yè)，將社會保險費視為負擔。

　　2015年，我國逐步開始降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，這在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。不過，從總體看，目前社保繳費負擔大頭仍在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。還需要合理設定繳費基數(shù)，劃分繳費責任。

　　《報告》認為，一方面，個人繳費基數(shù)所參考的社會平均工資應更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而達不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè)會感到負擔重。另一方面，要增加繳費政策的靈活性。目前，一些勞動密集型企業(yè)的社保繳費不堪重負，有必要考慮勞動密集型、小微企業(yè)在促進就業(yè)方面的貢獻，適當下調繳費率。

　　“應綜合考慮社?；鹗罩顩r和國民經濟運行態(tài)勢，適時適當調整費率。比如在相當多的企業(yè)出現(xiàn)經營困難時，通過采取應急性的相關扶持政策，適當減輕企業(yè)繳納社會保險費的負擔，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關?！苯鹁S剛說。

　　《報告》還指出，明確養(yǎng)老金待遇的正常調整機制，充分考慮養(yǎng)老金待遇提高與在職職工工資增長、物價水平上漲之間的關系，避免不同群體之間因調整幅度不同而引起的連鎖反應，既保障參保人適度分享社會經濟發(fā)展成果，又有利于制度可持續(xù)發(fā)展。