人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所在24日舉行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布5周年紀(jì)念座談會(huì)上發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況評(píng)估研究報(bào)告。

　　社保政策信任度三年提高6個(gè)百分點(diǎn)

　　研究報(bào)告指出，截至2014年底，全國(guó)超過(guò)8億人參保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13億人參?；踞t(yī)療保險(xiǎn)。2014年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到22906萬(wàn)人，幾乎所有老年人都享有基本養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)。排除重復(fù)參保等情形，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)95%，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。

　　覆蓋面更廣，待遇也更高了。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，自2005年國(guó)務(wù)院第一次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái)，保持著年均10%的增幅。2014年調(diào)整后的企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達(dá)到2053元，比2005年第一次調(diào)整增長(zhǎng)了190%。

　　在失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保人數(shù)也分別比社保法實(shí)施前增加了34%、28%和38%。可以說(shuō)，隨著社保法的實(shí)施，社保制度已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　2014年月人均養(yǎng)老金增加到100元左右，其中來(lái)自中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平從月人均55元增加到70元。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2014年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。

　　問(wèn)卷調(diào)查顯示，有59.3%的受訪者給社會(huì)保險(xiǎn)政策投了信任票，比2012年社保法實(shí)施兩周年時(shí)的調(diào)查結(jié)果提高了6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著經(jīng)辦能力的提升，半數(shù)以上調(diào)查對(duì)象對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)表示滿意，其中15.1%的人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)表示“非常滿意”，36.6%的人表示“比較滿意”，比2012年的調(diào)查結(jié)果提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)民工面臨重復(fù)參保問(wèn)題

　　社保法將農(nóng)民工納入了保險(xiǎn)范圍，參保人數(shù)不斷增加，但同時(shí)也面臨不能選擇性參保和重復(fù)參保問(wèn)題。

　　研究報(bào)告指出，目前我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行“五險(xiǎn)合征”政策，對(duì)農(nóng)民工群體尤其是在私營(yíng)小微企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參保帶來(lái)了兩種影響。

　　一是在私營(yíng)小微企業(yè)就業(yè)，因?yàn)闆](méi)有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也無(wú)法參加急需的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。以天津市濱海新區(qū)為例，社保法出臺(tái)前，其對(duì)外來(lái)農(nóng)民工征收“工傷和醫(yī)療捆綁險(xiǎn)”，費(fèi)率為2%，完全由企業(yè)承擔(dān)。社保法出臺(tái)后，濱海新區(qū)實(shí)行“五險(xiǎn)合征”政策，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)由原來(lái)的2%猛增到近30%左右，不僅企業(yè)一時(shí)難以承受，外來(lái)農(nóng)民工工資也要扣減近10%，這對(duì)以“養(yǎng)家糊口”為目標(biāo)的部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，意味著當(dāng)期生活更趨緊張。

　　二是重復(fù)參保新現(xiàn)象。許多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加五險(xiǎn)的同時(shí)，還重復(fù)參加了在家鄉(xiāng)的新農(nóng)合和新農(nóng)保。據(jù)介紹，僅江蘇省就有40多萬(wàn)人重復(fù)參保。新農(nóng)合和新農(nóng)保雖然是自愿性質(zhì)，但在有些地區(qū)，采取了以家庭為單位的參保形式，使得在城鎮(zhèn)參保的農(nóng)民工同時(shí)也要在農(nóng)村參保。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)村戶籍職工同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為9.5%，同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合的比例為10.6%。重復(fù)參保不僅增加了個(gè)人的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上消耗和占用了公共資金。

　　職工養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)繳費(fèi)意愿下降

　　問(wèn)卷調(diào)查顯示，分別有27.4%和12.8%的調(diào)查對(duì)象表示“不太愿意”和“很不愿意”繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者合計(jì)占到總?cè)藬?shù)的40.2%，比2012年高出11.6個(gè)百分點(diǎn)，職工的持續(xù)繳費(fèi)意愿在下降。

　　報(bào)告指出，意愿下降有兩方面原因。一方面是源于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。有41.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)“較重”，12.4%的人認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)“很重”，兩者合計(jì)占到53.9%，比2012年的調(diào)查結(jié)果高出7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中更有20.9%的人認(rèn)為繳費(fèi)占工資的比重超過(guò)15%，比2012年的數(shù)據(jù)高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，反映了職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在進(jìn)一步增加。

　　另一方面是因?yàn)槔U費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制不足。根據(jù)社保法規(guī)定，個(gè)人可以自行決定在什么階段以什么方式繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間。因此在現(xiàn)實(shí)中，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)滿15年后可以選擇不繳費(fèi)，還有一些人可以選擇年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到距離退休年齡15年時(shí)才開(kāi)始繳費(fèi)。同時(shí)，一些地方執(zhí)行的最低養(yǎng)老金政策也降低了個(gè)人的持續(xù)繳費(fèi)意愿。以廣西為例，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，則其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當(dāng)于持續(xù)繳費(fèi)22年后得到的養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是相同的，激勵(lì)不足。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年10月26日 22 版）