界定

　　“不合理低價游”：旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上等行為。

　　鑒別

　　國家旅游局和工商總局都有規(guī)范的旅游合同文本，合同中對于費(fèi)用、行程等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。

　　“虛假合同”主要是旅行社跳過國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本而私下簽訂合同的行為，其隨意性大，消費(fèi)者維權(quán)困難。

　　監(jiān)管

　　專家認(rèn)為，在法律法規(guī)執(zhí)行不力的情形下，把“板子”打到游客身上，似乎有監(jiān)管錯位傾向。

　　當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化地方旅游部門的信息采集與發(fā)布能力，通過大數(shù)據(jù)分析給出一定區(qū)間的合理價格，讓游客充分了解信息。

　　國家旅游局25日發(fā)布提示稱，非法“不合理低價游”的買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任。游客參加“不合理低價游”也要受罰？此事引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　對此，國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出如此提示是因為有些游客貪便宜選擇低價游，反過來助長了不法企業(yè)。市場監(jiān)管下狠手，必須依靠游客配合。如果不配合，市場仍然無序，沒有改觀。

　　那么，新規(guī)存在哪些普遍性疑問？在實際中能否落地？

　　焦點一

　　到底啥是“不合理低價游”？

　　“什么是合理？什么是不合理？如果300元游香港不合理，那多少算合理呢？”北京市民楊女士表示困惑。

　　上月底發(fā)布的《國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》中列出了“旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上”等5種行為?！靶氯A視點”記者采訪旅游企業(yè)和基層旅游管理部門發(fā)現(xiàn)，這樣的界定標(biāo)準(zhǔn)在實際中很難執(zhí)行。

　　記者查詢中國旅游協(xié)會等部門搭建的“全國重點城市熱點旅游線路價格參考平臺”發(fā)現(xiàn)，從北京出發(fā)到哈爾濱及雪鄉(xiāng)5日旅游參考價格應(yīng)在2000元-3000元之間，但攜程網(wǎng)上一款類似產(chǎn)品最低報價僅為1199元。按照界定標(biāo)準(zhǔn)，這款旅游產(chǎn)品是否應(yīng)該被認(rèn)定為“不合理低價”？攜程網(wǎng)客服人員表示，這個報價包含了正常旅行費(fèi)用，屬于“純玩0購物”行程，不是低價游。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“全國重點城市熱點旅游線路價格參考平臺”的指導(dǎo)價與實際市場存在脫節(jié)的情況。河南康輝國際旅行社有限責(zé)任公司主管段玉東介紹，旅行線路定價一般都是按照市場的一個大概標(biāo)準(zhǔn)。例如，從河南出發(fā)到港澳的團(tuán)一般價格在3500元左右，如果大大低于這個價格肯定達(dá)不到成本，必然會存在購物等問題，是“不合理低價”。但是，多數(shù)時候，游客不了解其中的“潛規(guī)則”，對于一些介于合理與不合理之間的價格缺乏判定能力，很容易受到宣傳蠱惑，忽視低價背后的隱患。

　　焦點二

　　怎么鑒別“虛假合同”？

　　國家旅游局的提示中稱，游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。

　　如何鑒別虛假合同？河南康輝國際旅行社有限責(zé)任公司主管段玉東介紹，國家旅游局和工商總局都有規(guī)范的旅游合同文本，合同中對于費(fèi)用、行程等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。一般來說，消費(fèi)者和旅行社簽訂這類正式的合同都不會存在虛假、欺騙問題。

　　據(jù)介紹，目前行業(yè)的虛假合同行為，主要是旅行社跳過國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本而私下簽訂合同的行為，這類合同就是虛假合同，其隨意性大，消費(fèi)者維權(quán)困難。業(yè)內(nèi)人士表示，在一些一日游、短途游中，虛假合同依然存在，消費(fèi)者往往難以鑒別。

　　河南一家旅行社導(dǎo)游徐薇介紹，出于惡性競爭的目的，一些旅行社確實可能私下里降低價格。例如，旅行社和游客商定好協(xié)議上簽訂云南游3200元，實際上游客只需要支付2500元。蒙在鼓里的游客感覺占了便宜，但只有實際行程發(fā)生后才會知道之前簽的是虛假合同。

　　在旅游企業(yè)工作多年的黃齡說，“虛假合同”已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，游客在旅行社購買服務(wù)時簽訂的是正常價格、不含購物的旅行團(tuán)，而在旅游過程中，導(dǎo)游常以勸導(dǎo)、脅迫等多種方式促使游客簽訂另一份購物合同。

　　“這種情況下簽訂的合同能讓游客去承擔(dān)責(zé)任嗎？旅游主管部門有什么辦法去區(qū)分自愿還是被迫簽訂的呢？是算虛假合同還是強(qiáng)制購物呢？”安徽合肥游客張瑤說。

　　北京大悅律師事務(wù)所合伙人郎克宇認(rèn)為，虛假合同主要針對合法合同而言，即簽訂雙方明知合同書面意思并非真實意思的表達(dá)。但從法律角度來看，很難適用于低價游市場，因為是否虛假的標(biāo)準(zhǔn)都是主觀判斷，只有簽訂者雙方才知道是否為真實意思的表達(dá)。

　　焦點三

　　如何解決低價游之患？

　　廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強(qiáng)分析認(rèn)為，“不合理低價游”出現(xiàn)的根本原因，一方面是旅游市場長期病態(tài)發(fā)展，導(dǎo)游群體地位不高、收入不穩(wěn)；另一方面是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，靠低價惡性競爭。

　　記者查閱相關(guān)法律條例發(fā)現(xiàn)，我國對懲處不合理旅游行為早有明確規(guī)定。2009年5月1日起實行的旅行社條例明確規(guī)定，如有“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目的”，對旅行社、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員都要進(jìn)行相應(yīng)處罰。在旅游法中對此類行為也進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　　安徽省旅游局一名工作人員反映，由于旅游糾紛存在取證難等問題，監(jiān)管部門多選擇大事化小的方式，大大降低了法律的震懾作用。

　　多位專家表示，在很多低價游中，消費(fèi)者的利益和人格尊嚴(yán)已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害，如果再追究其法律責(zé)任不合情理。還有專家認(rèn)為，在法律法規(guī)執(zhí)行不力的情形下，把“板子”打到游客身上，似乎有監(jiān)管錯位的傾向。

　　專家普遍認(rèn)為，整治旅游亂象應(yīng)該提升旅游市場價格透明度，為游客購買服務(wù)時提供選擇的可能性。張偉強(qiáng)說，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化地方旅游部門的信息采集與發(fā)布能力，通過大數(shù)據(jù)分析給出一定區(qū)間的合理價格，讓游客更充分了解信息。

　　安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍認(rèn)為，可以借鑒一些西方國家旅游業(yè)經(jīng)驗，改變一費(fèi)制的旅游市場報價現(xiàn)狀，就是參團(tuán)費(fèi)只包括住宿、大巴等硬性要素價格，涉及景點門票等彈性收費(fèi)價格在旅游途中由游客自行選擇，讓游客擁有更多選擇權(quán)。本組稿件均據(jù)新華社

　　新華時評

　　根治不合理低價游 須向商業(yè)賄賂亮劍

　　旅行社不會做虧本生意，不合理低價、零團(tuán)費(fèi)招攬顧客背后，是羊毛出在羊身上的生意經(jīng)。旅行社看似虧本銷售旅游產(chǎn)品后，通過引導(dǎo)或強(qiáng)迫消費(fèi)者在指定場所購物、消費(fèi)，用旅游經(jīng)營者的購物回扣和自費(fèi)活動返傭，彌補(bǔ)成本并獲得利潤。

　　從法律的角度講，一些回扣是不折不扣的商業(yè)賄賂。旅游法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙消費(fèi)者，并通過安排購物或另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)將“吃回扣”作為整治旅游市場的重點?；乜弁寥啦荤P除，處罰再多簽低價游合同的消費(fèi)者又能管多大用？

　　斬斷商業(yè)賄賂之根，才能鏟除不合理低價旅游的土壤，這是讓旅游市場回歸正常的治本之策。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)鐵腕整治商業(yè)賄賂，重點從旅行社和旅游經(jīng)營者入手，把法規(guī)不折不扣落實在每一單旅游合同、每一次旅游服務(wù)中，才能優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓每一次出游更舒心。