本報(bào)訊 近日，山東省印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步完善了山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了礦山環(huán)境治理工作的開(kāi)展。

　　《辦法》明確界定了保證金繳納范圍。采礦權(quán)人繳存保證金，提交履約保函、信用證，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。保證金繳存數(shù)額不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。礦山所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)保證金繳存、支取和使用，以及履約保函、信用證的管理工作。同時(shí)，保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)由按面積調(diào)整為按產(chǎn)量征收，調(diào)整后的征收標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、科學(xué)、合理，政策激勵(lì)引導(dǎo)作用更加明確。

　　《辦法》創(chuàng)新了繳存方式和調(diào)整了繳納時(shí)限。借鑒國(guó)外保證金繳存做法，對(duì)銀行信譽(yù)好的礦山企業(yè)，實(shí)行以保函或信用證的方式繳納保證金；以現(xiàn)金繳納保證金的由財(cái)政專戶管理改為三方共管銀行賬戶管理。同時(shí)，將原來(lái)的分若干期繳納，改為按年度平均繳納，增加了繳納次數(shù)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　《辦法》放寬了保證金支取條件，盤活了存量保證金。為了提速增效，保證金支取由原來(lái)治理工程驗(yàn)收后支取改為“隨治理，隨支取”，支取比例按照治理工程進(jìn)度確定。同時(shí)，明確在企業(yè)未按規(guī)定履行治理義務(wù)或恢復(fù)治理不達(dá)標(biāo)，經(jīng)地方政府與企業(yè)協(xié)商一致后，可動(dòng)支企業(yè)保證金用于治理工作，解決了保證金收繳兩難的矛盾，大大減少了資金閑置。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)保證金制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；監(jiān)督管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理；對(duì)保證金繳存、支取和使用管理工作中的違規(guī)違法行為進(jìn)行懲戒。

　　據(jù)了解，山東省是全國(guó)較早建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的省份之一。2003年，省人大頒布的《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)行保證金制度”。2005年，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳制定印發(fā)了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。山東省保證金制度的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用。自2014年起，在總結(jié)全省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省著手開(kāi)始保證金制度的修訂工作，經(jīng)多次調(diào)研以及廣泛征求意見(jiàn)，最終形成《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》。